聚焦乡村“五大”振兴构建城乡协调发展体制机制

● 成都市委编办 成都市郫都区委编办

成都市郫都区探索构建城乡协调发展体制机制。聚焦产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，完善乡村经济发展机构职能、优化服务招引培育机构体系、优化城乡精神文明建设机制、完善美丽乡村建设推进机制、构建党建引领乡村治理机制。

2018年2月，习近平总书记视察四川省成都市郫都区战旗村，殷切嘱托郫都区要在乡村振兴中“走在前列、起好示范”。郫都区紧紧把握机构改革重大历史机遇，围绕实施乡村振兴战略、统筹推进产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，因地制宜设置机构、科学合理配置职能，着力构建与乡村振兴相适应的机构职能体系。

一、聚焦产业振兴，完善乡村经济发展机构职能

坚持把产业兴旺作为乡村振兴的物质基础，围绕乡村产业融合、发展现代农业，以机构改革为契机，完善乡村经济发展机构职能。着眼健全产业发展组织体系，建立郫都区委实施乡村振兴战略推动城乡融合发展工作领导小组，统筹全区城乡融合协调发展、推进乡村振兴建设；创设乡村振兴博览园建设中心，负责“绿色战旗·幸福安唐”乡村振兴核心示范区建设；设立蜀都乡村振兴投资发展公司，保障乡村振兴基础设施建设；在区级部门专门设置川菜推进中心、蜀绣产业发展科等特色内设机构，在镇（街道）设立乡村振兴办公室，全面服务推动乡村振兴。着眼聚力推动特色产业创新发展，按照产业生态圈理念，设立川菜产业功能区管委会，赋予川菜产业振兴与高质量发展等职责，推动园区由单一的生产型园区向集生产、服务、消费“一体化”的复合型功能区转变，构建农村基层组织、农业产业化功能区、农业产业化企业、农业院校、农业合作社、农民“六农联动”新格局。

二、聚焦人才振兴，优化服务招引培育机构体系

坚持把人才作为乡村振兴的关键，围绕人才发展优化机构设置和职能配置，着力夯实乡村振兴人才基础。聚焦人才服务优化部门职能，在区委组织部、区人社局统筹设置人才工作机构，承担拟订乡土人才规划、政策制定和招引培育等职责，建立“人才工作领导小组+综合服务平台+部门（镇、街道）+人才发展促进会、新型人才工作站”全覆盖的人才服务体系，建成集国家、省、市、区及本土“五级”专家人才智库和信息服务网络。聚焦人才引育搭建机构平台，创新设立四川战旗乡村振兴培训学院，核定一定数量事业编制用于专项招引优秀专家、教师，与省农科院、西南农大等科研院所建立战略协作，全面支撑乡土人才培育；分层搭建乡村振兴讲习所、农民夜校、鳖灵人才工作站等人才培训平台，吸引外出务工人员、大学生、退伍军人、退休职工等各类人才返乡创业，聚集创客3万人次。

三、聚焦文化振兴，优化城乡精神文明建设机制

优化完善文化振兴和城乡精神文明建设机制，不断净化农村精神文明建设环境。围绕推进古蜀文化传承创新，设立区望丛天府文化建设领导小组、区申报重要农业文化遗产工作领导小组，全面挖掘望丛、扬雄、川菜等郫都历史文化资源，创新展示古蜀文化魅力，塑造乡村美学品牌，统筹推进唐昌布鞋、龙舟会等成功申报省市非遗项目。围绕重塑乡风文明新风尚，进一步理顺文化振兴工作机制，优化区创建全国文明城市工作领导小组、区提升全民素养行动工作领导小组统筹推进、协作配合机制，赋予区委宣传部、区文旅局等部门牵头抓总文化振兴工作职责，深入实施乡村文化惠民工程，全面推进基层综合性文化服务中心建设，开展“文化四季风”“走基层文化惠民”活动及“高校+支部+农户”大学生进农家结对共建，19所驻区高校和33个乡村振兴示范村结对共建，农科村、战旗村、筒春村3个村成功创建全国文明村。

四、聚焦生态振兴，完善美丽乡村建设推进机制

围绕绿色发展和生态环境保护，创新生态振兴体制机制，探索构建生态宜居美丽乡村新模式。聚焦推进打造全域景区，组建公园城市建设管理机构，成立区公园城市建设领导小组、天府绿道湿地建设指挥部，强化对公园城市建设的组织领导和统筹协调，依托区住建局设立公园城市建设局，专设公园城市建设管理科，牵头全区公园城市体系建设，围绕“水系+林盘+绿道+田园”等川西特色元素，编制生态绿道、绿地广场、公园社区等项目方案并组织落实，连片打造农业大地景观，推进建设全域景区。完善生态环境保护机制，成立区大气、水、土壤污染防治“三大战役”领导小组，建立环保、城管、水务、执法等跨部门联动机制，构建“领导小组+职能部门+农科院+镇、村（社区）”的全民行动体系，制定“重拳治水十条”等7个“郫都十条”，全面开展河渠整治、污染防治、城乡污水一体化处理及厕所革命。

五、聚焦组织振兴，构建党建引领乡村治理机制

坚持以党建引领城乡社区发展治理，积极探索创新基层治理新路径，构建更加有效、充满活力的乡村治理工作机制。持续强化党建引领作用，设立区委党建领导小组、区党建研究中心，负责统筹全区基层党建政策体系设计、组织振兴方案拟定和行动计划制定，指导实施基层党建提升“十大工程”。着力推进基层治理集约集成，设立区委城乡社区治理委员会，牵头负责城乡社区治理顶层设计、基层减负提能、资源统筹整合及协调督促工作落实，构建区委全面领导、城乡社区治理委员会牵头抓总、职能部门协同配合、镇（街道）组织实施、城乡社区多元共治的机构职能体系。探索基层治理新机制，建立乡村振兴“三固化、四包干”工作机制，全面推广党员“三问三亮”，持续开展党建竞技拉练、“头雁工程”后备人才遴选，探索创建基层党建“一环三组团”区域党建模式，打造党建示范点串联形成示范环线。