深入践行新发展理念因地制宜深化机构改革

● 成都市委编办

成都市深入践行新发展理念，将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿机构改革始终，紧扣深化创新驱动、统筹协调发展、绿色生态发展、提升开放能力、共建共享共治抓改革，因地制宜创新设置机构和配置职能，着力构建与城市发展定位相适应的机构职能体系。

2018年2月，习近平总书记来四川视察期间，对四川省及成都市工作作出一系列重要指示，明确支持成都加快建设全面体现新发展理念的城市。为全面深入贯彻落实习近平总书记系列重要指示精神，成都市紧紧抓住这次机构改革整体性、系统性、重构性变革的重大历史机遇，围绕加快新发展理念城市建设，坚持将创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿于机构改革始终，因地制宜设置机构和配置职能，着力构建与城市发展定位相适应的机构职能体系。

一、紧扣深化创新驱动抓改革，激发经济转型升级发展新动能

始终强化创新发展理念，深刻认识新技术、新产业、新业态、新模式对经济工作组织方式带来的变化，以机构改革为契机，同步推进经济发展领域特色机构设置和职能调整优化，切实增强经济创新力和竞争力，着力发挥创新驱动对城市发展的主引擎作用。

一是设立新经济发展机构，推动发展新经济培育新动能。成立市新经济发展委员会，强化新经济发展战略研究、政策标准体系构建、市场主体培育、统筹推进新经济产业发展等职能，切实解决传统的行政管理体制、政府部门职责体系、制度创新供给与发展新经济不相适应的问题，推动成为新经济的话语引领者、场景培育地、要素集聚区和生态创新高地。截至2019年6月，全市新经济注册企业达到4.6万余户，成为城市转型发展新的增长极。

二是优化产业功能区机构设置，推动构建产业生态圈创新生态链。适应城市经济工作组织方式向构建产业生态圈创新生态链转变要求，按照“一个产业功能区就是若干新型城市社区”的理念，采取实体派出机构、法定机构等多种形式灵活设置专业化管理机构，赋予产业功能区一定的经济管理权、逆向考核权和调度协调权，强化产业社区规划建设、生产服务体系完善、以链招商及生活消费场景营造等职能，推动由单一的生产型园区经济向生产、服务、消费等多功能的城市型经济转型。

三是强化内设机构专业化设置，推动产业发展服务向精细化转变。针对现代产业体系对专业化要求越来越高的特点，进一步突出重点领域产业发展服务内设机构设置，在有关职能部门设置高质量发展处、科技金融处、服务业发展处、营商环境建设处等多个特色内设机构，强化重点领域产业发展的政策研究、工作协调、重大项目投资促进等职能，设立产业发展推进内设机构的政府部门达到32个、内设机构数量达到129个，为推动产业高质量发展提供了更加专业和精细的服务。

二、紧扣统筹协调发展抓改革，构建区域城乡共荣共兴新格局

始终强化协调发展理念，以增强国家中心城市和四川“主干”城市功能为重点，以提升城乡一体化发展水平为关键，深入推进重点领域重点方向体制优化完善，为辐射带动区域发展、推动城乡协调发展提供体制支撑。

一是组建东部新城管理机构，积极服务区域协同发展。着眼推动成渝东西双向互济，辐射带动成都平原经济区等区域一体化发展，调整优化“东进”战略管理体制，组建市东部新城发展委员会及其办公室，牵头“东进”战略研究、规划建设、产业发展、公共服务、政策制定、重大项目协调等工作统筹，制定市东部新城办行政职责事权清单，赋予控规编制审批管理、建设项目规划方案审查、工业用地出让审查等权限，加快推动东部新城成势成型，奠定辐射带动区域发展的功能载体和永续空间。

二是统筹乡村振兴机构职能，加快推动城乡融合发展。深入贯彻落实习近平总书记视察时提出的要在乡村振兴上“走在前列、起示范作用”的重要指示精神，以推动乡村振兴城乡融合发展为重点，强化农业农村部门统筹实施乡村振兴战略、协调推进乡村治理体系建设等职能，加强特色镇（街区）建设、川西林盘保护修复和农商文旅体融合发展等乡村振兴重点领域职责；在郫都区等地设立乡村振兴博览园建设中心和镇（街道）乡村振兴办公室等特色机构，统筹乡村振兴核心示范区建设，探索乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴实践路径。

三、紧扣绿色生态发展抓改革，塑造美丽宜居公园城市新形态

始终强化绿色发展理念，深入贯彻落实习近平总书记视察成都天府新区指出的“要突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”的重要指示精神，坚持绿水青山就是金山银山，创新服务绿色发展和生态环境保护体制机制，努力开辟生态文明引领城市发展新模式。

一是组建公园城市建设管理机构，探索生态价值转化新路径。着眼构建“政府主导、市场主体、商业化逻辑”的生态投资和价值转化机制，采取“顶层设计+整体统筹”方式，成立天府公园城市研究院，组织开展公园城市专题研究，构筑公园城市理论框架；成立市委公园城市建设领导小组，整合组建公园城市建设管理局，强化对公园城市组织领导、总体设计、统筹协调、生态价值转化等工作的统筹；在公园城市建设管理机构引导下，统筹组建由国有资本控股的混合制专业公司，构建兼顾公益属性和商业价值的市场化运营共同体，推动形成生态场景营造、业态植入、管理运营和维护提升的合力。

二是优化生态环境保护机构职能，不断聚集系统治理新合力。坚持将优良生态环境作为公园城市的最美底色，在设立生态环境保护局的基础上，建立生态环境保护领域权责清单和任务清单，厘清生态环境保护机构与规划和自然资源、水务、农业农村、应急管理等部门之间的职责关系，整合分散的生态环保行政处罚职能，深化综合执法改革；在所有乡镇（街道）设立环境保护办公室，在村（社区）建立环保协管员制度，同步构建环保、城管、水务等20余个市级部门的协作联动机制，形成“党委统一领导、政府组织实施、环保统一监管、部门‘一岗双责’、社会广泛参与”的环保工作新机制。2019年上半年，全市优良天数同比增加21天，环境有了明显变化。

四、紧扣提升开放能力抓改革，积极构筑内陆开放高地新优势

始终强化开放发展理念，深刻把握成都作为“一带一路”重要节点和西部国际门户枢纽城市的定位要求，深入贯彻落实四川省委“四向拓展、全域开放”战略部署，将推动提升对外开放能级作为机构改革的重点内容，以机构职能的优化配置加快构筑内陆开放高地新优势。

一是优化设置口岸物流发展机构，助推实现全面立体开放。以加强全域开放战略通道支撑为重点，优化市口岸与物流办公室机构设置，加强指导国际物流发展、推动国际通道建设职能；着眼高标准推进蓉欧快铁枢纽建设，在青白江区组建国际贸易和现代物流发展局，优化国际贸易发展、跨境电商、供应链产业聚集发展等方面的职责配置；着眼强化航空枢纽功能和高质量发展航空经济，在双流区设立航空经济局，强化航空经济战略规划编制、经济政策体系和服务支撑体系建设等职责，不断提升全面立体开放的能力和水平。2019年1至5月，外贸进出口总额实现2123.3亿元，同比增长19.9%，国际班列和中欧班列开行量连续三年全国第一，国际（地区）航线数量稳居中西部第一。

二是优化行政审批执法机构职能，营造国际一流营商环境。着眼提高市场投资便利度和政务服务效率，紧紧抓住“互联网+政务服务”这个关键，组建市政务服务管理和网络理政办公室，强化牵头放管服改革、营商环境建设、智慧城市建设等职能，推动打破数据信息“孤岛”“烟囱”，实现实体政务大厅与网上服务平台融合发展；在各区（市）县统一设立行政审批局和综合执法局，将政务服务管理、公共数据资源、电子政务管理、网络理政、行政审批制度改革职责划入行政审批局，深入实施跨部门跨领域综合执法，同步推进“仅跑一次”、基层政务公开标准化、综合执法智慧服务平台等为重点的政务服务改革，进一步优化营商环境、推动高水平对外开放。

五、紧扣共建共享共治抓改革，探索超大城市基层治理新路径

始终强化共享发展理念，着眼破解超大城市治理难题提升市民生活品质，积极创新基层治理体制机制，坚持以党建引领提升城乡社区发展治理能力，聚力推动治理重心下移、资源下沉，着力构建与超大城市发展相适应的简约高效基层治理体制。

一是设立城乡社区发展治理机构，以党建引领强化共建共治共享。着眼解决基层治理“九龙治水”、基层党组织虚化弱化等问题，在市、区（市）县两级统一设立党委城乡社区发展治理委员会，作为地方党委专司基层治理工作的职能部门，将原来分散在组织、民政、发改、人社、住建、财政等40多个部门的基层治理职能归集到一个部门，赋予社治委“顶层设计、资源整合、统筹协调、督促落实、重点突破”五大核心职能，构建党委全面领导、社治委牵头抓总、职能部门协同配合、乡镇（街道）组织实施、城乡社区多元共治的机构职能体系，确保了重点区域、重点领域党的工作全覆盖，带动了高品质和谐宜居生活社区建设，实现了“城市有变化、市民有感受、社会有认同”。

二是深入推进乡镇（街道）职能转变，以重心下移强化共建共治共享。着眼提升基层社会管理和公共服务职能，坚持优化乡镇（街道）组织架构，探索统一设置综合、党群、社区发展、社区治理、民生服务5个综合办事机构及若干专业机构的“5+X”模式；统筹整合窗口类事业机构综合设置便民服务中心，整合各类派驻执法力量和资源统一组建乡镇（街道）综合执法队伍，确保服务和执法重心不断下移；紧扣规范基层运行程序和事权关系，制定职责任务、便民服务、执法监管“三张清单”，明确区（市）县和乡镇（街道）权责主次关系，建立交办事项准入机制，着力解决职能部门滥用“属地管理”“责任甩锅”等问题，真正做到基层事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，让基层群众有更直接的改革获得感。