深化行政体制改革激发镇域发展动力

● 肥城市委编办

肥城市石横镇自2018年确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，坚持以强化基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，通过整合机构编制资源、扩大管理权限、优化便民服务、创新基层管理等，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

石横镇位于山东省肥城市，镇域面积94.51平方公里，辖37个行政村、6个居委会，常驻人口10.74万人，是全国重点镇、山东省新生小城市试点、泰安市特种建筑用钢产业集群建设生产基地。自2018年确定为经济发达镇行政管理体制改革试点镇以来，坚持以强化基层政权建设、巩固党的执政基础为核心，以扩大经济社会管理权限、完善基层政府功能为重点，通过整合机构编制资源、扩大管理权限、优化便民服务、创新基层管理等，不断推进基层治理体系和治理能力现代化。

一、整合资源，构建高效精干新体制

突出精简统一效能，对石横镇党政机构和事业单位进行优化调整、归类整合，实行扁平化管理。构建“8+6”机构设置模式，综合设置党政办公室、综合行政执法局、便民服务局等8个党政工作机构和社会事务服务中心、投资促进中心、社会治理促进中心等6个事业单位，职责更加明确清晰，分工更加科学合理。充实石横镇编制员额，根据职责调整和权限下放情况，将全市事业单位改革、减编控编等调整出的编制向石横镇倾斜，重新核定行政编制50名、财政拨款事业编制65名。创新人员编制管理，在不突破编制总额的前提下，实行编制分类管理、人员合理调配，在全镇范围内根据工作需要统筹使用，保障石横镇经济社会发展用人需求。同时，整合派驻机构力量，将职能相近、职责交叉和协作密切的管理事务进行统筹，搭建综治工作、市场监管、综合执法、便民服务四个功能性“平台”，健全完善基层治理体系，全面提升管理水平和服务能力。

二、精准放权，打造便民服务平台

按照“能放则放、依法下放、有效承接”的原则，围绕产业发展、城镇规划建设、城镇管理、安全生产、市场监管、社会治安、民生保障等重点领域，依法赋予石横镇部分县级经济社会管理权限，第一批下放政务服务事项109项。对下放的权限，建立健全清单管理制度，实行动态管理。整合石横镇行政审批和公共服务职责，设立便民服务局，推进审批服务便民化，推行“一门式办理”“一站式服务”。高标准建设了便民服务中心，将进驻中心事项整合成民生、税务、不动产登记、注册登记、农业事务等10个服务窗口，公开办事依据和标准，精简程序和环节，实现“前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件”工作模式。积极推行行政审批和政务服务代办制，打造村居、社区“便民服务点”，健全完善镇、村（社区）贴心代办服务网络。配备镇村代办员86名，开展代缴代办代理等便民服务，全力打通服务群众“最后一公里”。

三、厘清边界，规范落实“属地管理”

按照“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的原则，编制石横镇权责清单，明确行政权力81项，公共服务事项122项，主要职责12项、具体责任事项51项、追责情形120项、事中事后监管制度4项，全面清理了各类“责任状”和上级部门以属地管理形式转嫁的责任。科学界定、合理划分部门与石横镇的权责边界，理顺权责关系。对不符合简政放权要求或超出镇政府承担能力范围的执法事项、属地责任事项，划归相关部门管理。完善部门职责下沉准入机制，明确如有阶段性、临时性的工作任务确需石横镇承办的，须由市委、市政府研究确定，并明确工作目标、内容、权限、分工、期限等具体要求，落实人员、经费以及业务培训等保障措施，杜绝部门将自身职责任务擅自转嫁给石横镇承担。同时，优化条块协作机制，将部门派驻机构纳入石横镇统一指挥协调，工作考核和主要负责同志任免要听取石横镇党委意见。

四、健全网络，推动基层社会治理创新

成立综合行政执法局，进一步推进执法重心下移，根据赋权清单统一行使相关事项的监督检查执法权限，统筹协调各驻镇执法机构开展联合执法，建立健全行政执法协调配合机制，每周定期召开联席会，协调解决执法过程中遇到的矛盾和问题，构建起“综合执法+联合执法”的执法监督体系，有效解决基层执法力量不足问题。成立社会治理促进中心，全面整合综治、信访、公安等资源力量，构建综合网格化管理体系，组织协调农村社会治安综合治理，推动基层平安创建。全面升级“天网工程”，在村居、中小学、企业设置各类探头1852个，并与公安系统实现四级联网。大力推进农村治安巡防常态化，43个村居均成立了村级治安巡防队，配备专兼职巡防队员675人。推行网格化管理，成立以警务助理（治保主任）任网格员、村小组长任协管员、村会计任信息员的网格化管理领导小组，形成全镇整体一张网，网中有格、人在格上、事在网中，做到了村居管理全覆盖、无盲区。

五、多方聚力，激发镇域经济发展活力

坚持把规划摆在突出位置，将石横镇城镇建设定位于肥城市次中心、以工业为主导的生态型城市。建立与石横镇发展相适应的用地制度，城乡建设用地增减挂钩和工矿废弃地复垦利用指标全力支持石横镇，落实挂钩指标142亩。2019年上半年完成了1377亩的特种钢基地建设土地手续；完成了化工园区1400亩，涉及9个村的土地流转，为吸引更多优质项目落地和建设留足发展空间。加大财政金融支持，以2018年为基数，将石横镇境内所有企业新增税收肥城市地方财政留成部分的40%留给石横镇，用于支持石横镇生态环境、基础设施建设等，期限暂定3年。加大人才支持，制定用编进人计划时，优先向石横倾斜，2019年安排第一批用编计划6名，招募“三支一扶”人员4名。制定石横镇购买服务目录，引入竞争机制，将适宜通过政府购买服务提供公共服务和事务性、辅助性的工作，通过合同、委托等方式实行购买，由花钱养人向花钱办事转变。同时，安排住建、规划、交通、旅游等部门专业人才到石横镇任职、挂职和交流互派锻炼，为石横镇发展提供人才支撑。