强化制度供给保障国家自主创新示范区建设

● 成都市委编办 成都高新区党群工作部

成都市高新区围绕主导产业、创新生态、市场主体等重点领域，着力构建专业化经济工作体制、全链条孵化培育体系和全方位服务保障体系，助推国家高质量发展示范区建设。

四川省成都高新区始终坚持新发展理念，以创新引领为驱动，围绕主导产业、创新生态、市场主体等重点领域创新体制机制，增强制度性供给，不断激发企业、人才等发展活力，助推国家高质量发展示范区建设。

一、聚焦主导产业转型升级，构建专业化经济工作体制

着眼适应调整产业结构、转变发展方式的现实需要，聚焦电子信息、生物医药和新经济产业，着力增强机构职能和体制机制的专业化、精准化，不断提升谋产业、抓产业、兴产业的能力。一是坚持以专业化设机构，推动产业组织方式创新。围绕主导产业，设立电子信息、新经济、生物3个产业局，整合分散在多个部门的招商、促建、企业服务职责，建立“政策研究+招商引资+项目运营+保障服务”全链条服务模式；根据专业特点，在电子信息产业局设立集成电路处、新型显示和智能终端处，在新经济发展局设立大数据处、5G处、数字文创处等专业内设机构，提升产业服务精准性。2018年，成都高新区电子信息产业规模占全市产业比重超2/3，生物产业工业主营业务收入占全市1/3。二是坚持以协同化强机制，推动运行保障机制创新。着眼破解条块难题，在设立产业局的同时，组建发展改革和规划管理局，以规划和项目管理为抓手，着力完善产业局与功能区统筹协调发展的推进机制。着眼产业统筹，组建经济运行局负责全区经济运行分析监测、企业服务等工作，统筹协调服务非主导产业和非重点企业，初步形成了“发展改革和规划管理局牵头抓总、产业部门专注发展、经济运行局收尾调度”的协同推进机制。三是坚持以员额制激活力，推动人力资源管理创新。着眼破解编制紧缺难题，探索实施“员额制”管理，在产业部门开展“打破身份、竞聘上岗”的岗位聘用人事制度改革，通过全员岗位聘任和择优竞聘，破除体制壁垒，扫除身份障碍；调整目标管理办法，根据产业发展阶段，在产业局实行“单位—团队—个人”三级考核机制，探索赋予产业部门收入待遇二次分配权，进一步激发全员干事创业动力。推行员额制以来，产业部门员额数占比达50%左右。

二、着眼创新生态优化提升，构建全链条孵化培育体系

坚持把人才作为支撑创新发展的第一资源，从强化体制机制入手，进一步推动人才资源精准转化为创新动能。一是组建科技人才专业机构，推动创新人才高质量供给。组建科技和人才工作局，整合科技、人才发展、创新创业等职能，构建集人才招引服务、创新创业扶持、创新创业载体建设、科技成果转化为一体的全链条、全阶段孵化培育体系，推动人才与科技创新有效协同、良性互动。二是设立创新创业服务机构，推动培育载体高标准建设。设立创新创业服务中心，整合孵化、投融资、人才支撑、科技创新、政务服务等职能，构建产业全生命周期梯度培育机制和“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”全链条孵化体系，创新发展的良好生态进一步形成。截至目前，组建产业技术创新联盟19个、公共技术平台56家、国家级创新研发机构40个，建成菁蓉汇创新创业旗舰店，全区孵化载体面积超过440万平方米，孵化器和众创空间总数达105家，聚集的创新创业企业达1.65万家。三是实施知识产权综合改革，推动创新成果高效能转化。强化知识产权保护职能，设立知识产权专业处室，整合原分散在3个部门的专利、商标、版权职责，构建全链条、全方位的知识产权服务体系；创新设置成都高新区法院知识产权司法保护巡回审理庭，通过知识产权保护“一站式”服务体系和公正高效的司法保护体系，为人才创新提供知识产权制度性保障。2019年6月，成都高新区成为全国首个知识产权新经济示范园区。

三、围绕市场主体活力激发，构建全方位服务保障体系

以企业需求和期待为重点，深化企业服务、投融资、行政效能等关键环节改革，进一步释放体制机制创新红利。一是组建企业服务专门机构，推动政企服务平台创新。设立企业服务局，牵头企业服务工作，下设企业创新能力提升中心，搭建企业服务平台，整合部门、功能区、街道、商业楼宇等多维度服务力量，构建“专业机构+服务平台+服务队伍”的全方位服务体系，为倍增计划企业、高新技术企业等7类重点企业提供“保姆式”服务，着力解决企业诉求。二是突出金融服务保障职能，推动企业融资供给创新。强化金融服务职能，在相关部门分别设立金融发展处、政府和社会资本合作管理中心等专门机构，主抓金融产业发展，联合国内知名创投机构和科技金融服务机构，创新搭建“投资+孵化”载体，设立天使基金，缓解入驻企业融资难的问题。三是强化营商环境机构职责，推动审批服务模式创新。组建政务服务和网络理政办公室，牵头负责政务服务、行政审批制度改革、营商环境建设等工作，首推“首证通”行政审批改革，确立首位行政审批事项，实施“后证”部门见“首证”后直接“发证”，实现获取证照“只进一扇门”“最多跑一次”、最快1天办好，最大限度破解“办照容易办证难”“准入不准营”和多项关联审批互为前置等市场主体准入难题。