关于国有企业计划管理职能的探讨

徐建杰

【摘 要】计划职能是国有企业管理的重要职能之一，并贯穿于其他职能之中。伴随市场经济的发展，国有企业计划职能弱化。本文论述了市场与计划的辩证关系，分析国有企业计划职能存在的问题，并提出了解决方法。

【关键词】国有企业;计划管理;现状;对策

一、市场与计划的辩证关系

计划是普遍存在的人类活动， 计划不是从来就有的， 它同市场不是资本主义所特有的一样，是随着商品生产的不断发展而产生的。生产的有计划性， 是商品经济和社会化大生产的客观要求， 社会分工越细，社会化大生产的程度就越高，商品经济就越发达， 市场竞争也就越激烈，要求计划性也就越强、越科学。计划离开市场使经济发展迟缓或停滞不前;市场没有正确的计划指导会出现混乱经济发展受到阻碍;计划能正确反映和指导市场经济则顺利发展。因此，从计划产生发展过程来看， 只要存在着商品生产和市场竞争就存在计划， 尤其是经济发展的今天， 加强经济的计划性尤为重要。充分发挥计划的主观能动作用，不能一讲计划重要就否定市场的作用， 以及强调市场就否定计划的作用，二者是相互联系、相互影响的统一体。市场是制定计划的依据，计划管理要以市场为出发点， 计划是为了市场更好的实现; 反之， 市场又是检验计划正确与否的试金石。所以，计划与市场是辩证统一的。

二、国有企业计划职能重要意义

1.是社会化大生产的客观要求

法约尔将管理分为的五大职能（计划、组织、指挥、控制和协调）中，第一个职能便是计划，计划的基本任务是：充分发挥现有人、财、物的资源优势，通过科学的综合平衡，使企业取的最佳经济效益。国有企业是社会化大生产的重要组成部分，这就要求具有与之相适应的统一的、周密的计划，对生产经营活动的各方面、各环节及相互关系作出合理的安排，人力、物力、财力得到充分的利用，只有这样，才能取得良好的经济效益。

2.为企业及其员工指明行动方向

计划工作中长远规划，通过一系列的主要目标和政策，去决定和传达指望成为什么企业的情景，战略不是要具体地说明一个组织如何实现目标，因为说明这一切是许多主要的和辅助的计划任务，战略是要指明方向，重点是资源分配的优先次序。计划工作中另外一个任务就是分解目标，分解目标时，将企业的各项活动在空间和时间上进行合理的分解，规定企业各环节、各部门乃至个体的员工在不同时间应该从事的活动，从而使企业成员获得明确的工作指示和指导，以便协调工作，携手为企业的奋斗目标而努力。

3.计划职能是弥补市场失灵与市场缺陷的手段

市场并不是万能的，市场这个无形的手有一定的缺陷，也存在着失灵，而我们的生产经营却要事先作出确定性的安排，那么，计划便是通过科学的方法将市场、未来的不确定性转化为现实的确定性的重要手段， 从而指导企业生产经营。既然市场和未来是不确定的，我们作出的计划就是有条件的、相对的， 随着环境条件的变化，计划亦应随之调整， 此称为计划的“ 改变航道原理”。计划的这种环境适应性并不影响其应有的指导作用和权威性。有些管理者就是认为市场、未来是不确定的，计划赶不上变化，从而否认计划的指导性和权威性， 这是不对的。市场、未来虽然不确定，但我们仍然在一定程度上可以预测和把握， 在环境条件没有突变的情况下，我们就应该沿着计划去实施环境条件变化时，我们应及时地修正、调整计划，使计划自始至终保持其指导性和权威性。

三、当前市场经济下的国有企业计划管理现状

1、使组织的发展缺乏明确目标，没有目标的引导，在市场经济环境下难以及时调整，尤其是战略调整以应对市场挑战，组织的发展必然迷茫不前。

2、使個人目标难以和组织整体协调，对个人的目标难以引导，组织缺乏动力产生机制;从而影响组织士气，影响组织凝聚力。

3、使管理的其他职能难以得到有效开展，计划职能贯穿于管理的全过程，处于优先地位，由于其弱化，必然导致其他管理智能的弱化，进而导致管理的失效。

4、在国有企业改革中，以集团公司形式出现的企业组织，会造成不同管理层次、不同法人实体之间的矛盾和利益的冲突，并且难以协调，最终导致非经济性的行政干预出现。

国有企业计划管理作为贯穿企业生产经营全过程的全线管理，如何适应市场经济的客观要求，是当前企业全面强化生产经营各项管理的重要课题。

四、强化国有企业计划管理职能的对策

1、以计划编制为主向以经营决策为主转变。在传统计划经济条件下，企业计划管理的重点主要是依据上级指令性计划来编制企业生产经营的执行计划。企业面向市场进行有效的经营预测和经营决策的职能比较薄弱，其计划管理是被动性的。企业面向市场后，随着企业经营自主权的全面落实，企业计划管理的重点将转变为适应市场经济，加强市场调研，进行经营决策，并根据正确的经营决策编制企业经营方针目标和生产经营计划，从而有效地保证企业正确的经营方向。

2、计划重点由以短期计划为主向以中长期计划为主转变。在传统指令性计划管理体制下，企业计划属于执行性计划，企业往往比较重视短期执行性计划，对涉及企业长远发展的中长期战略计划重视不够。随着企业由生产型向经营型的转变，企业中长期发展战略计划对企业的生存发展所起的作用越来越突出，企业计划的重点也必须转变为以中长期战略计划为主，以便使企业计划对企业开拓市场、开发产品、调整结构、改造技术等起着重要的指导作用。

3、加强制度建设， 完善保证体系，强化权责关系，实施全控管理。在一个组织中，管理的精确化体现在其管理制度的建设上， 计划职能的实施也离不开制度的保障，如战略管理、年度计划管理等，同时强化组织体系中的权责关系，使职权、职责在授权、分权过程中得以明晰，从而进一步保障整个组织中的计划职能在不同管理层次、不同时期都能得到有效的实施。同时企业计划要得到圆满实施，必须完善保证体系。一是建立强有力的生产指挥系统，树立生产指挥的统一性及权威性;二是建立有关会议制度，定期召开计划会议，生产协调会议，统一对计划安排的认识，论证计划的可行性 落实实施计划的措施，检查计划执行情况，解决实施过程中出现的矛盾和间题等 三是健全信息系统，及时反馈及提供市场趋势、企业生产经营运行动态的信息，四是以计划为依据，加强过程调控服务，搞活企业的微观活动。企业计划的实施，受生产经营运行诸多环节及客观因素的影响，必须实施全过程的控制管理.制定相应的计划管理考核办法，建立对各个主要环节进行考核的指标体系， 并引入约束机制及激励机制，与经济效益挂勾。凡与各指标有关的科室及车间，均应接受考核。通过每月的定期检查考核，将促进保证体系的顺利运行，有利于全控管理的实施。

总之，计划管理职能作为国有企业生产经营过程中的首要职能，在市场经济的挑战下，国有企业必须通过锐意改革和创新，才能摆脱老国企的陈旧模式，提高企业的整体战斗力，提升企业品牌的含金量，才有希望保住或扩大现有的市场份额。

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