新形势下供电物资全面计划管理探讨

李梅

摘 要：本文对供电企业物资计划管理的过程、目标以及管理方式做了概述，并分析了供电企业物资管理存在的问题，文章最后指出了改进物资计划管理的措施。

关键词：供电企业；供电物资；计划管理；集约化管理；管理水平

在电力企业中，配网相比主网系统，所涉及的电力设备种类和数量更多，而且直接与电力用户相连的关键环节，因此配网的稳定持续运行依赖于高质量的配网物资。配网物资采购质量是配网设备安全运行的首要保障，更是完善配网系统、实现电网的安全稳定运行的基石，关系到供电局对终端电力用户的服务水平。

1、现状分析

1.1评标标准制定缺乏科学性

目前评标标准的制定缺乏科学性和客观性，配网类物资评标标准的缺陷集中表现以下三点：

1.1.1评标标准的制定不够详细和准确、欠缺全面性。评标标准制定缺乏科学性，设备运行数据和实际情况未能完整反馈于评价环节，在评标的实际操作中，常出现评标标准漏项、歧义的情况，使评标专家缺乏评价依据或者对评标标准理解不一致，导致实际评标标准不统一。另外，商务、技术评价指标权值、占比不合理等问题也是目前评标机制有待改善的地方。

1.1.2评标标准与方法确定很随意，主观性很强。配网类物资评标标准、评分要素、权值和评分方法等没依据物资的技术性能、使用标准和市场供应商的特点实行差异化设置，设定不同的评标标准、权值系数等，仅依靠个人的工作经验、个人偏好设置，欠缺科学性、系统性。

1.1.3评标标准存在模糊性。在评标因素指标中，除价格指标是定量指标外，其他指标均为定性指标，而目前对这些定性指标的评价，评标边界不清晰，评标专家难以做出准确的判断。

1.2评标标准针对性弱，难以有效区分供应商的好坏

招标文件中明确规定的全部商务、技术评价因素及其权重系数，是评审因素公开性的要求，也是使招标提出的评审因素得到投标人明确响应，甄别投标人经营资质、技术及生产能力的有效保证。目前我局商务及技术评标标准中的评价因素不够细化、指标权值系数、占比不合理，如物资的质量标准、技术能力、供应商履约能力等评价因素设置比较粗糙，只对质量、技术能力及供应商履约能力做一般要求，无法以评分标准区分物资质量的优劣，供应商履约能力等，导致技术、履约能力较差的供应商中标，优质供应商被淘汰。

1.3单一的评分标准，无法满足多样化的区域需求

评标是招标的关键和难点，是比较投标人资质的过程，采用评分标准、方法需因时、因物、因地并参照众多因素来决定。在招标管理过程中，物资评分标准除考虑物资的技术性能、使用标准外，还应考虑区域性、客户关系重要程度、气候和地理条件等不可控因素带来的影响，“因地制宜、量体裁衣”设定标的物评标因素和权重系数占比，选取合适的评标方法。

1.4采购合同约束力不足，供应商违约责任不明确

供应商出现严重质量问题后的惩罚措施不够严厉，也是目前设备质量问题频发的一个主要原因。其深层次的原因是由于甲乙双方均缺乏良好的契约精神，均存在违反合约的行为，导致违约惩罚条款高举轻放，根本不具备约束力。同时相关商务条款对于供应商违约行为的定义模糊，惩罚条款和故障维修费用不够具体，违约行为的惩罚处理缺乏具体的依据，从而造成合同的约束力严重不足，对合同的执行埋下隐患。

2、配网物资评标策略优化

2.1配网物资分类

配网物资目前分为29个大类，各个类别年采购金额、质量差异程度、需求紧迫性不同，因而应该对其进行分类，进而制定不同的采购策略，以实现差异化采购。我们首先根据需求紧迫性程度不同，将所有需要采购物资分为时间紧迫型和一般型。将运用ABC分类法，根据采购金额不同、质量差异影响程度轻重两个维度，将所有物资分为ABCDE五类。

2.2配网物资需求特性影响因数分析

运用资料分析法（包括历史资料、质量数据分析、可靠性指标分析）、深度访谈法等方法，进行物资需求特性分析，找出物资需求特性影响因素，以便有针对性地设定物资的评标标准。物资需求特性影响因素一般包括：

2.3分类制定配网物资的采购评价标准

2.3.1构建商务性指标评标体系。商务评标指标体系遵从指标体系全面性、不重叠、不交叉的构建原则，基于物资需求特性影响因素，从投标文件完整性、体系认证情况及质量管理水平、商务条款相应程度、企业财务状况、生产同类产品制造和使用业绩、现场配合、售后服务情况等维度分解、选取末端评价要素、确定商务评价指标的层次模型。

2.3.2构建技术性指标评标体系。技术性指标评标体系遵从指标体系全面性、不重叠、不交叉的构建原则，基于物资需求特性影响因素，从供货范围是否存在偏差，技术性能及参考指标，结构特点，技术和原理的先进性，生产工艺及设备水平，原材料、配件、配套设备质量，运行维护的难易程度、使用寿命及运行质量，设备装配质量及工艺等维度分解、选取末端的评价要素，确定技术评价指标的层次模型。

2.3.3设置评标指标权重向量。根据物资招标评标指标体系，按照评价要素的重要程度和物资需求特性影响因素进行分类决策，利用层次分析法计算指标的权重向量，确定指标权重。如对供应商生产规模或售后服务要求较高的物资，可通过调整该评价要素和权值占比，甄选生产规模和售后服务完善的供应商；而对生产工艺或设备水平要求较高的物资，可通过调整该评价要素和权值占比，甄选在生产工艺和技术水平上领先的供应商，确保评标的客观性、科学性。

2.3.4依据物资的属性选取评标方法。现行的电力物资评标方法主要有最低投标价法、综合评标价法和价值系数法等，这三种方法有自身的特点和适用条件。目前我局物资评标以综合评分法为主。本研究将分析配网类物资的类型、相关技术要求、市场供求情况和潜在投标人数量等影响因素，依据物资的属性选取相应的评标方法，量化物资的评标过程，以达到最佳的经济收益。

2.4完善物资采购合同，明确供应商违约风险

依据物资的分类属性，明确物资的商务要求和技术属性，减少评标澄清，完善供应商违约的惩罚性条款、故障维修费用承诺等内容，明确物资采购供应商合同违约责任。

3、应用效果分析

3.1规范物资评标工作，完善物资招标管理机制

基于招标采购现状，围绕电网公司招标管理制度，优化配网类物资招标评标指标，规范配网类物资招标评标工作，完善配网类物资招标管理机制。

3.2提高供应商准入资格，促进供应商设备技术革新

通过科学性、系统性商务、技术评标指标体系，提高供应商的准入门槛，规范、提升供应商的商务行为和设备的技术性能，促使供应商通过内部管理提升、改进设计、技术改造和系统升级等措施提升管理水平、改善设备质量，提高配网物资的采购质量。

3.3设置差异化的评分标准，满足多样化需求

通过分析物资的技术性能、使用标准、区域性差异化程度等物资需求影响因素，“因地制宜”设定标的物评标因素和权重系数占比等，选取合适评标方法，满足不同区域、不同用电客户的多样化需求。