新时期提升“扫黑除恶”法治化水平的思路分析

高艳霞 胡承武

摘 要 “扫黑除恶”是我国当前高度重视的社会任务，也是维护我国社会健康秩序的重要基础。在我国当前重要的经济和社会转型时期，“扫黑除恶”工作的开展也面临着非常大的挑战，在这种背景下，强化法治化管理，积极推进“扫黑除恶”工作的开展，符合我国新时期发展的需要。基于此，本文就对新时期提升“扫黑除恶”法治化水平的思路展开分析。

关键词 “扫黑除恶” 法治化 黑恶势力

作者简介：高艳霞，长江大学法学院2017级法律硕士研究生;胡承武，长江经济带发展研究院研究员，长江大学法学院副教授，硕士研究生导师，研究方向：刑法、刑事诉讼法。

中图分类号：D630.9                                                        文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.09.184

客观而言，扫黑除恶工作的开展目前迎来了非常大的挑战，而扫黑除恶的系统性决定了在开展相关工作时需要调动多方力量，统筹管理，实现齐抓共管的良好局面。其中，充分利用法治力量，推进扫黑除恶的法治管控，能够很好地铲除黑恶势力的土壤，更加深入地挖掘黑恶势力的根源，从而有效遏制黑恶势力的滋生和蔓延，具有非常重要的作用。基于此，本文就对此展开深入分析。

一、新时期提升“扫黑除恶”法治化水平的必要性

从客观表现来看，黑恶势力目前已经成为了我国经济社会健康发展的毒瘤，有着非常不好的社会影响，也对人民群众的生活造成了非常大的侵害，极大地破坏了我国的社会经济秩序，也对党和国家的领导工作带来了极大的挑战。特别是在当前我国重要的经济和社会转型时期，黑恶势力已经成为了影响我国社会正常秩序的毒瘤。积极推进扫黑除恶工作的开展，无疑符合我国经济社会发展的需要。

对于我国来讲，目前，黑恶势力大量从事违法犯罪活动，极大地破坏了社会正常秩序，也威胁了人民和财产安全，对其进行强有力的打击和治理是必然选择。但是，从打击效果来看，扫黑除恶工作一直在推进，也对很多黑恶势力造成了很大的打击，但是始终尾大不掉，无法根治，反而有愈演愈烈的趋势。在这种情况下，打击黑恶势力成为了我国高度重视的问题。

客观来讲，我国在当前开始借助法律手段，进一步深化对扫黑除恶行为的支持，特别是在当前我国法治建设不断推进且取得了良好成效的情况下，我国有必要进一步深化法治建设，积极同违法犯罪作斗争，而这也是我国法治社会建设的应有之义。一方面而言，当前的黑恶势力从事多样化的违法犯罪活动，严重破坏了社会的正常秩序，而强化对其的打击是有效推动我国法治建设的重要途径和手段，也是我国法治社会建设的必然选择。另一方面而言，在当前推进扫黑除恶专项斗争的大背景下，强化法治打击黑恶勢力的效率，也能够有效检验我国的法治建设成果和质量。从这一点来讲，在当前我国大力推进法治建设的背景下，扫黑除恶工作的开展无疑有了新的方向，但是也提出了更高的要求。特别是习近平总书记在2019年1月的中央政法工作会议上强调，扫黑除恶要“在打防并举、标本兼治上下真功夫、细功夫，确保取得实效、长效”。可见，我国高度重视通过法治化手段来打击黑恶势力，将扫黑除恶有效纳入到法治管理体系中，提升打击行为的合法性和合理性，进而能够有效提升相关工作的效率。从目前来看，这是最为有效的打击方式，能够为人民群众创造更好的生活和工作环境，也是我国经济社会长远法治的必然需要。

总而言之，法治化手段能够更为有效地强化扫黑除恶工作的开展质量，也是进一步保障相关工作能够借助法律武器强化自身实践的重要选择，这也是我国新时期打击涉黑犯罪行为的推进方向。在新的发展背景下，我国应该进一步认识到法治手段在扫黑除恶过程中发挥的重要作用，并加以应用和完善，从而为提升扫黑除恶工作质量提供良好的帮助和支持。

二、目前我国“扫黑除恶”工作的开展形势

从目前来看，我国当前进一步加大了扫黑除恶工作的开展力度，且全方位给予支持和引导，特别是近几年，对于黑恶势力，我国采取了高压打击的态势，取得了较为明显的成效。习近平总书记在十九大报告中指出，“经过长期努力，中国特色社会主义进入了新时代，这是我国发展新的历史方位”，需“加快社会治安防控体系建设，依法打击和惩治黄赌毒黑拐骗等违法犯罪活动，保护人民人身权、财产权、人格权”。由此可见，我国当前对于扫黑除恶工作的开展给予了高度的重视，在这种情况下，我国相应的工作不断推进，相关法律法规建设也提上了日程，法治化手段不断完善。但是客观而言，我国当前扫黑除恶行为仍然需要进一步发展和完善，特别是在我国当前重要的经济和社会转型时期，黑恶势力的组织形态、行为手段、攫取利益的方式出现新动向，滋生黑恶势力的土壤和条件仍然存在，黑恶势力处于活跃期的基本态势没有改变，其欺压残害群众、严重破坏社会秩序的本质没有改变，人民群众对此深恶痛绝。且在社会环境不断变化的大背景下，我国扫黑除恶的工作开展也需要精准分析问题所在，然后针对性地探讨合理的打击措施，特别是在当前很多政府官员成为了涉黑人员的“保护伞”，很大程度上也主张了黑恶风气，也降低了政府在群众心中的形象，因此当前我国的扫黑除恶工作面临非常大的压力，特别是在我国大力推进党组织建设以及基层治理工作的情况下，我国也需要将扫黑除恶纳入到法治建设中。可以说，法治手段是有效打击黑恶势力的重要手段，也是维护我国经济社会安定的重要基础。可以说，在当前发展形势下，我国扫黑除恶面临严峻的形势，但是在我国积极推进法治化手段推进扫黑除恶水平的情况下，相信相关工作的开展会更加到位。

三、新时期提升“扫黑除恶”法治化水平的思路

基于新时期我国扫黑除恶的形势，为了更为有效地发挥法治手段在打击黑恶势力的作用，新时期提升扫黑除恶法治化水平需要从以下几个方面展开：

（一）完善相关立法，强化法治除恶

在当前形势下，我国有必要进一步完善相应的立法，针对扫黑除恶的工作需求，强化法治除恶建设，不断强化立法，提供完善的法律支撑。特别是要深入思考客观形势，对于涉黑涉恶问题突出的重点行业、重点领域等，积极出台相应的政策，不断完善立法，有效规范行业的健康法治秩序。不但要在《宪法》中明确扫黑除恶的准则，也要深化《民法》《刑法》等各项法律的针对性管控，如对于我国当前社会出现的“校园贷”、“暴力催收”、非法放贷等问题，我国应该从各项法律中明确责任，强化管控，并出台相应的解释和办法、法规等，强化管控，对于这些违法的活动进行严厉打击，对于故意伤害他人的行为，或者非法限制人身自由、恐吓威胁等方式来进行催收贷款的行为，一定要严厉打击和管控。特别是这些行为同黑恶势力往往都有勾结，因此要以此为突破口，强化对犯罪行为的打击，并出台相应的解释和办法，强化法律管控，出台文件来规范社会出现的违法违规以及涉嫌黑恶犯罪等行为，从而为有效打击非法借贷领域中的违法犯罪活动提供了法律和政策依据。

（二）形成系统的“扫黑除恶”法治化思想

我们应该充分借助法律法规的力量，运用法治力量去坚决打击黑恶势力，积极坚持法治信仰，不断提升法治意识。在相关工作开展过程中，执法者需要严格遵守法律法规，不断强化扫黑除恶的法治化水平，要积极掌握我国的宪法法律规定，弄清楚基本原理和相应的知识体系，然后严格依法办事，能够不断提升自身的法治化水平，更为有效地借助法治思维和法治方式来展开相应的工作，实现知法懂法遵法守法，不断强化人民群众建设法治化国家的自信心和积极性。在此过程中，执法部门也需要大力推广和宣传法治理念，用法治观念武装人民群众，积极引导公民的行为，让公民形成法治观念，尊崇法治体系，能够用法律武器保护自己的合法权益，在全社会形成良性的法治氛围，对于黑恶势力进行合法抵抗，从而更为有效地遏制黑恶势力，调动一切力量运用法治理念实现扫黑除恶的目标。

（三）强化文明执法，提升“扫黑除恶”的专项性

想要提升扫黑除恶的质量，首先就需要从自身做起。为此，我国的执法机关和司法机关需要强化文明执法，不断提升扫黑除恶的专项性和客观性。在执法过程中，要做好以事实为根据，以法律为准绳，严格执法，维护法律权威。在扫黑除恶过程中，一定要严格执法，强化管控，不能够滥用职权，而是要充分了解群众心态和诉求，准确把握和思考，然后以人民群众的需求和呼声为出发点，推进执法的专项性和针对性，并实现理性文明执法。客观而言，扫黑除恶专项斗争，不是运动式治理，更不是无所依凭。因此，相关部门在执法过程中，需要严格把握法律政策的界限，明确法治理念，在我国法律规定的范围内严格执法，特别是在当前严峻的扫和除恶形势下，相关部门应该有效丰富多种途径来处理问题，有效化解矛盾，积极调节社会关系，实现良法善治，让法律成为合法权益和人民群众的保护伞，也让相关部门的扫黑除恶行为得到认可和支持。

（四）强化法治思维建设，推进督导工作的开展

强化法治思维建设，推进督导工作的開展，为扫黑除恶工作的开展提供良好动力支持，积极发挥督导工作对于扫黑除恶工作的重要推动力，积极强化依法惩处涉黑行为，依法办案，强化督导扫黑，实现良性除恶治乱，有效保证专项斗争通过法治轨道来展开，更为系统全面地遏制涉黑涉恶问题。特别是对于政府官员中同涉黑势力勾结的情况，要严格自查，强化法治教育，不断整顿组织部门风气，强化认识，对于存在同黑恶势力勾结的人员，坚决予以惩处，不断提升政府部门的权威性。而在督导工作开展过程中，要全面掌握法治化扫黑除恶的思路和模式，对于存在的问题积极进行整改和管控，立足地方发展的需要，积极实现由正省部级领导干部任组长的督导组进行全国性的督导工作，强化落实扫黑除恶工作，分析相关工作开展的状况，分析存在的问题及原因，并探寻完善措施，不断推进各地方扫黑除恶工作的有效开展。

（五）总结成功经验，不断推进制度建设

目前我国各地都在积极推进扫和除恶工作的开展，各地积极立足本地实情，相应地推出有效的方式和方法，因此，各地应该积极总结成功的经验，努力推进制度建设，针对性地完善相应的法律法规，及时总结并提炼专项斗争中有益的规章制度和方法，构建长效机制，不断推进扫黑除恶的常态化发展。在此过程中，要注意疏通党纪国法间的联系和沟通，强化制度建设，将实现成果加以总结整理，形成相应的政策和制度，补充到法律法规中。同时，在实际工作中出现的立法、司法以及执法领域的相关问题，要积极加以总结和反馈，出台相应的司法解释办法，对于立法中存在的漏洞和不足，积极予以修改和完善，不断结合客观实际中扫黑除恶的客观情况，动态化地完善立法规定，从而不断提升扫黑除恶的法治化水平，更为有效地提升扫和除恶的水平和质量。

四、结语

新时期扫黑除恶工作的开展已经上升到新的高度，我国需要借助更为系统的方式手段，强化对涉黑涉恶势力的打击，通过运用法治化手段来强化对涉黑势力的管控和惩处，构建更加系统完善的法治化管控机制，强化监督管理，不断推进扫黑除恶工作的质量提升，让法治化管控更加常态化，能够全面提升对涉黑行为和人员的全方位管控，从而更为有效地保障我国社会健康运行，更好地保障公民的人身和财产安全。

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