新时代党的政治建设的内涵要义及路径考量

董学宾

(中国社会科学院 研究生院，北京 102488)

习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时强调：“把党的政治建设作为党的根本性建设，为党不断从胜利走向胜利提供重要保证。”[1]注重从政治上加强党的建设，是我们党自身建设的永恒课题和重要经验。在党的十九大报告中，习近平总书记把政治建设纳入新时代党建总布局，并坚持“以政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，突出强调了党的政治建设的根本性地位，体现了我们党对共产党执政规律和管党治党规律的深刻把握。深入推进新时代党的政治建设，必须界定党的政治建设的概念内涵，准确把握新时代党的政治建设的重要价值和推进路径，这对进一步推动全面从严治党向纵深发展具有重要意义。

一、全面理解党的政治建设的科学内涵

列宁指出：“如果要进行讨论，就必须把概念弄清楚。”[2]准确清晰且表述完整的概念是理论研究及学习探索的前提和基础，因此，深入推进新时代党的政治建设首先要正确把握党的政治建设的科学内涵。

(一)“党的政治建设”的内涵要义

从词源学角度来讲，“党的政治建设”为偏正结构，包含三个核心词汇：一是“党(的)”，二是“政治”，三是“建设”。其中，“建设”为中心词语，这表明党的政治建设是(党的)建设的一种形态或形式，而不是其他的物质形式或组织形式，只能从党建的角度给予解释。因此，对这三个核心词汇的准确把握，是正确理解和把握“党的政治建设”概念内涵的基础。

“党”即指政党，从组织学角度来讲，政党是一种组织类型。马克思主义认为：“政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。”[3]本文所说的“党”是指中国共产党，也是当代中国唯一合法并长期执政的马克思主义政党。在党的政治建设中，“党”是政治建设的行为主体和组织客体，也是一个框架界定，以此排除非政党属性的政治建设，这样就与其他社会组织的政治建设区别开来。

“政治”一词源于古希腊语polis，原意是指城邦，后来泛指与国家有关的事务。随着历史的发展，人们开始从不同的立场和角度分析政治现象、阐述政治观点，对政治这一概念的解释也日益复杂多样，甚至是千差万别、迥然相异。但“在存在私有制和阶级对立的社会中，政治具有鲜明的阶级性”[4]，这一点是毋庸置疑的。马克思主义认为，政治是经济的集中体现，是一种特定的社会关系。列宁指出：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”[5]308党的政治建设中的“政治”，指的是马克思主义政党的政治属性方面的关系，它包括相互对抗的无产阶级和资产阶级之间的关系，以及非相互对抗的无产阶级对本阶级群众、对农民的关系和其他的社会关系；具体来说，就是指党的政治纲领、政治路线方针政策，以及党的权力结构、组织体系和选人用人机制等。由于中国共产党是执政党，这里的“政治”还包括党对社会进行治理的行为。

“建设”一般表达创立新事业、增加新设施、充实新精神的意思。在党的政治建设中，“建设”是指党的各级组织和党员同志为实现党的历史使命，按照党的相关规章制度开展的领导国家、社会和提高自身生机活力的理论和实践活动。这些活动体现了党组织和党员干部对党自身的发展壮大、党的事业和内部事务的积极参与，不断履行职责，发挥作用。

总之，党的政治建设不同于国家或其他社会组织的政治建设，也不是在政治建设概念前面加上“党的”二字，不能简单地将政治建设结构要素机械地移植到党的政治建设上，而应该有其特定的内涵要义。为此，我们可以把“党的政治建设”界定为马克思主义政党为确保党在政治上的先进性和纯洁性，围绕坚持政治方向、政治立场、政治路线、政治原则而进行的自身建设，是直接关系党的性质和宗旨、直接影响党的长期执政和领导核心地位、直接决定党的政治能力和党在政治上成熟程度的根本性建设。

(二)党的政治建设与中国特色社会主义政治建设的重要区别

提起“政治建设”，人们往往分不清党的政治建设与中国特色社会主义政治建设的具体区别，经常把二者混为一谈。虽然党的自身建设范畴和国家建设范畴中都有“政治建设”，但二者并不是同一概念，如果混淆使用就会造成党的政治建设概念不清、范围模糊，影响对概念内涵的精准把握。为此，可以通过辨别二者在具体内涵上的差别，进一步加深对“党的政治建设”概念的准确理解与透彻把握。

中国共产党由中国政治而产生，随着中国政治的发展而发展。纵观党的历史，党的政治建设与我们党相伴而生，在党的自身建设过程中始终处于核心地位，引领着党建的方向。我们党之所以能够历次危急关头扭转乾坤、涅槃重生，并不断发展壮大，领导人民实现中华民族“从站起来、富起来到强起来的伟大历史性飞跃”，其根本原因就在于我们党始终注重从政治上加强自身建设，使党始终保持政治的先进性和纯洁性，从而确保了党的先进性和纯洁性。这是我们党自身建设的重要经验，也是优良传统。党的政治建设主要是党在政治上进行的自身建设，主要包括制定与执行政治纲领、政治路线、方针和政策，以及相应的一系列政治要求和实践活动。在党的十九大确立的党建布局结构中，党的政治建设居根本性地位，是第一位的建设，对党的其他各项建设起统领作用，是党的其他各项建设的根基和灵魂。抓住了党的政治建设，就抓住了党建的灵魂，对党的其他各项建设就能起到纲举目张的作用。由此可见，党的政治建设是政党层面的建设，属于党的自身建设的重要范畴，在党建布局中居重要地位。

对于中国特色社会主义政治建设，改革开放以来，在国家建设领域，我们党逐步提出了政治建设范畴，积极发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，并在党的十六大上确立了中国特色社会主义的经济、政治、文化“三位一体”建设布局结构。随后，党的十七大提出了经济、政治、文化和社会建设“四位一体”布局结构，最终又在党的十八大上形成了中国特色社会主义的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设总体布局。在这些建设布局中，政治建设始终是重要一环。就其内涵来说，中国特色社会主义政治建设主要是指国家的政治制度和政治体制，具体来讲就是指中国特色社会主义的政治发展道路、政治领导制度、根本政治制度、基本政治制度、法治建设、政治体制改革、爱国统一战线、民族政策和宗教政策以及党的群团工作等，是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的统一形态。这充分说明，中国特色社会主义政治建设是国家层面的建设，属于国家建设的重要范畴，是国家建设布局结构的重要构成因素。

由以上论述可知，党的政治建设和中国特色社会主义政治建设都包含有“政治建设”一词，具有政治建设的一般特征，具有通过变革和调整特定经济基础之上的社会关系来实现政治目标的政治实践活动的共性。同时，二者的政治建设又具有各自的特殊性，这种个性体现在它们有自己独特的内涵意旨，在使用范围上分属于两个不同层面，在各自领域内都有着各自特定的功能定位。因此，党的政治建设和中国特色社会主义政治建设在内涵要义上有着重要区别，不可混为一谈。

(三)党的政治建设与党的其他各方面建设之间的关系

在现实中，一些党员干部由于在认识上存在误区，不能准确把握党的政治建设的内涵和外延，只是简单地认为党的政治建设太空洞、太抽象，因而在实践中找不到具体的工作方式方法，只能习惯于空讲政治，讲空头政治。为此，推进党的建设新的伟大工程，必须科学把握党的政治建设与党的其他各项建设的关系。

党的政治建设与其他各项建设既相互区别又紧密联系，相辅相成、互相促进，共同构成了党建体系。第一，党的政治建设是党的思想建设的基石，党的思想建设是党的政治建设在思想理论及意识形态等方面的反映。第二，党的政治建设是党的组织建设的主开关；党的组织建设是政治建设的前提，本质上源于党的政治诉求，是党的政治建设的“组织行动”；政治建设必须通过一定的组织体系加以落实和保障。第三，党的政治建设是党的作风建设的压舱石；党的作风建设是政治建设在作风领域内的独特展示，是党性的集中体现，服从并服务于政治建设。第四，党的政治建设是党的纪律建设的指南针；严明政治纪律是政治建设的重要构成因子，是党在政治上团结统一的有效保障。第五，党的政治建设是党的制度建设的核心环节和重要内容；党的制度建设是政治建设的制度基础，为党的政治建设提供制度保障。

由此可见，党的政治建设在党建体系中居核心地位，是党的根本性建设，决定和统领着党的建设的方向和效果。党的政治建设与党的其他各项建设的关系，是目的与手段的关系。党的其他各项建设是党的政治建设在各自领域内的具体展开，必须围绕党的政治建设来进行，其根本目的是为党的政治建设服务，最终落实到党的政治建设上。

二、新时代加强党的政治建设的现实逻辑

习近平总书记在四川考察调研时指出：“党的十九大把党的政治建设摆在突出位置，强调党的政治建设是党的根本性建设，这是有深远考虑的，也是有充分理论和实践依据的。”[6]这充分体现了党的政治建设在新时代的战略考量和重要意义，彰显了我们党高度的政治清醒和政治自觉。

(一)永葆马克思主义政党在政治上先进性的本质要求

政治建设是政党建设的内在要求。政党是具有一定政治纲领和政治目标的政治组织，本质上是特定阶级利益的集中代表。政治性是政党的本质属性，政治建设是政党建设的本质要求。在现代政党政治条件下，不同性质的政党不在于讲不讲政治，因为任何政党都有其政治上的要求；而是在于为什么要讲政治、讲什么样的政治、怎样讲政治，这是区分不同类别政党的根本标志。对马克思主义政党来说，政治是经济的集中体现，是一种特定的社会关系，政治具有鲜明的阶级性。列宁曾指出：“政治就是各阶级之间的斗争，政治就是无产阶级为争取解放而与世界资产阶级进行斗争的关系。”[5]308因此，党的政治属性决定了党的政治建设的目标，就是为了保持其在政治上的先进性，并最终为实现其政治理想和历史使命而服务。这是马克思主义政党政治建设的根本出发点和最终归宿。

习近平指出：“旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求。”[7]62中国共产党是按照马克思主义建党学说建立的无产阶级政党，讲政治是党一贯秉持的优良传统。尽管在各个不同历史时期，由于党的中心工作任务不同，党的政治建设的具体内容和要求也不尽相同，但政治建设始终处于党的建设的核心环节，是党在政治上保持先进的根本所在。习近平总书记指出：“如果马克思主义政党政治上的先进性丧失了，党的先进性和纯洁性就无从谈起。”[1]离开了先进性和纯洁性，党也就不复成为马克思主义政党了。所以，习近平总书记说“讲政治，是我们党补钙壮骨、强身健体的根本保证，是我们党培养自我革命勇气、增强自我净化能力、提高排毒杀菌政治免疫力的根本途径”[8]，并警示全党，共产党不讲政治就不是真正的共产党。因此，加强政治建设是马克思主义政党永葆在政治上的先进性和纯洁性的根本所在。这既是其本质属性，也是根本要求。

(二)提高党的长期执政能力和实现伟大梦想的内在要求

提高党的长期执政能力是党实现历史使命的必然要求。实现中国梦是当代中国共产党人的历史使命，也是近代以来中华民族最伟大的梦想，更是新时代党的一切工作和努力的出发点和最终归宿。实现伟大梦想，关键在党。“中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党领导，中国特色社会主义制度的最大优势是中国共产党领导，党是最高政治领导力量。”[7]20党的最高政治领导地位，决定了党的政治领导是第一位的领导、是党的其他方面领导的前提和基础。只有坚持党的政治领导，才能坚持党的全面领导，进而坚持党的绝对领导，这是我们党和国家兴旺发达、长治久安的根本保证，也是提高党的长期执政能力的根本所在。历史和现实都告诉我们，“中华民族的伟大复兴，绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的。全党必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。”[7]15正所谓“打铁还需自身硬”，实现民族复兴的伟大历史使命，必然要求我们党切实提高党的长期执政能力和领导水平，这是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的根本政治保证。

加强党的政治建设是提高党的长期执政能力的根本途径。提高党的长期执政能力，关键在于提高党的政治能力。习近平总书记指出，政治能力就是“把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力”[1]。政治能力源自于中国共产党人崇高的政治理想、高尚的政治追求、纯洁的政治品质、严明的政治纪律，是在深化党的政治理论学习中修炼的政治敏锐性和政治鉴别力，在落实党的政治路线方针政策和党中央要求中锻炼的鲜明政治态度和政治行动，在积极开展严格的党内政治生活中锤炼的坚强政治定力和政治自律，在防范各种政治风险中磨炼的坚定政治操守和政治自觉，在执行重大政治任务中历练的政治胜任力和政治执行力。很明显，这是加强新时代党的政治建设的基本路径和重要内容，为新时代提高党的长期执政能力指明了正确方向和科学路径，是实现伟大梦想的重要推动力量和根本政治保证。

(三)有效应对新时代各种风险与考验的理性应答

坚持问题导向是党的十八大以来以习近平为核心的党中央治国理政的鲜明特色。党的十九大把党的政治建设纳入新时代党建总布局，并强调政治建设的根本性统领作用。其根本原因就在于新时代我们党面临着各种风险与考验，党的自身建设方面同样存在诸多突出而又严重的问题，必须从党的建设顶层设计出发，抓住解决问题的关键，以解决主要矛盾来推动整体的不断向前发展。这个关键就是党的政治建设，体现了我们党对共产党建设规律的进一步深化。

加强党的政治建设是有效应对各种风险考验的根本之策。当前，我们党面临的“四大考验”和“四大危险”是长期的、复杂的，而党内存在的诸多突出问题，都可以说是这“四大考验”和“四大危险”在党内直接或间接的不同反映形式，要想彻底解决，归根到底就是要加强党的政治建设。这是因为，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题。全面从严治党，必须注重政治上的要求。”[9]党内存在的问题，从根本上来讲都是政治上的问题，是背离政治初心、失去政治定力的具体表现。诸如思想、组织、作风不纯等问题，说到底都是由于政治上变质而造成的理想信念滑坡、宗旨意识淡薄、背离人民立场，最终违反党的纪律，甚至滑向犯罪腐败的深渊。党的十八大以来的反腐经验表明，腐败问题与政治问题往往相伴而生的，违反政治纪律的行为往往是靠钱权交易等腐败行为达成的。可见，党面临的所有问题和矛盾本质上都由政治问题衍化而来，都需要从政治的高度去观察和处理，抓住了党的政治建设这一根本，就抓住了党建的灵魂。习近平总书记在党的十九大报告中把党的政治建设纳入新时代党建总布局，坚持以政治建设为统领，把党的政治建设摆在首位，这既是对党的十八大以来全面从严治党成功经验的理论总结，也是我们党应对各种风险与考验的根本之策。

三、新时代加强党的政治建设的路径考量

加强新时代党的政治建设必然要求通过有效的路径进行推进。具体来说，就是要贯彻落实党中央关于党的政治建设的具体要求和工作部署，统筹推进新时代党的政治建设的七个方面，抓住“关键少数”，以上率下，以身作则，带领全党塑造对党忠诚的政治品格。

(一)统筹推进新时代党的政治建设的七个要素

习近平总书记在十九届中央政治局第六次集体学习时，就全面加强新时代党的政治建设作出了具体部署。他指出：“要把准政治方向，坚持党的政治领导，夯实政治根基，涵养政治生态，防范政治风险，永葆政治本色，提高政治能力，为我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利提供重要保证。”[1]这一重要论述，科学地概括了新时代党的政治建设的七个重要方面，为深入推进新时代党的政治建设指明了正确方向和科学路径。

这七个方面紧密联系、相互促进、相互影响，构成了新时代党的政治建设的有机整体。准确把握政治方向就是坚持共产主义和社会主义的方向，就是坚持新时代中国特色社会主义的方向。这是党的建设的第一位问题，也是根本前提。偏离了正确的政治方向，党就会变质，党的建设也就成了无用功。坚持党的政治领导就是要坚持党中央的权威和集中统一领导，这是当代中国的最大政治原则，是坚持党对一切工作领导的前提和基础，是党团结统一、坚强有力的根本保证。夯实政治根基就是要紧扣民心，坚持立党为公、执政为民。人民立场是党的根本政治立场，民心是最大的政治，党的根基是人民，血脉是人民，力量是人民。涵养政治生态就是要突出政治标准选人用人、严肃党内政治生活、发展积极健康的党内政治文化。这是党的政治建设的基础性、经常性工作，必须持之以恒抓好、抓实。防范政治风险就是要有强烈的忧患意识、风险意识，提高政治思维能力，增强政治敏锐性和政治鉴别力，真正做到居安思危、以危图安。永葆政治本色就是要勇于自我革命，坚持党的性质永不改变、政治原则永不动摇，永葆党在政治上的先进性和纯洁性。提高政治能力就是要增强党员干部的政治素质、政治领导本领和工作能力，切实担负起党和人民赋予的政治责任，这是党的政治建设的出发点和落脚点。

(二)切实提高领导干部的政治素养

党的十九报告明确指出：“领导十三亿多人的社会主义大国，我们党既要政治过硬，也要本领高强。”[7]68这是我们党在新时代条件下对党的执政能力和领导水平提出的新要求，为新时代党的自身建设指明了方向。对广大党员干部来说，党员是政治身份，也是第一身份，入党是自觉的政治行为。我们党对党员干部的第一要求就是政治上的要求，政治标准是衡量领导干部合格与否的首要标准。讲领导干部的素质和修养，最重要的是政治素养，即在政治立场、政治倾向、政治意识和政治品质等方面的素质和修养。政治素养是政治性的外在表现，也是党员干部在政治上成熟度的试金石，决定着领导干部的执政能力和领导水平，也直接体现了党的政治建设的质量和效果。因此，加强新时代党的政治建设，必须注重提高领导干部的政治素养。

习近平总书记强调：“党和人民的事业发展到什么阶段，党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”[10]43这充分表明，新时代加强党的政治建设必须坚持与时俱进，提高领导干部政治素养的具体要求也要根据不同历史时期的政治目标和主要任务而有所不同。总体来说，提高新时代领导干部的政治素养主要做到以下几点：一要坚守政治信仰。政治信仰是中国共产党人的政治灵魂，是安身立命之本，是干事创业的精神支柱。领导干部一定要坚守对马克思主义的信仰，坚定对共产主义和社会主义的信念，自觉加强思想改造、锤炼党性，始终牢记政治身份，对党忠诚，为党分忧尽责，在真抓实干中拧紧“总开关”，自觉把政治信仰融入日常生活，使之内化于心、外化于行。二要坚定政治立场。坚定政治立场，就是坚持马克思主义立场，坚持党的立场和党性原则，具体表现在听党的话，坚定不移跟党走，在思想、政治、行动上与党中央保持高度一致，坚决贯彻落实党中央决策部署，绝不迟疑和打折扣。坚持党性和人民性的统一，始终站稳人民立场，把人民放在心中最高位置，以实现人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断增强政治定力，提高政治领导本领，无论在任何时候都要坚定政治立场，绝不动摇或妥协。三要严明政治纪律。政治纪律是我们党最根本、最重要的纪律，遵守政治纪律就是要坚决反对和防止“七个有之”，认真做到“五个必须”，严格遵守党章和党规党纪，做党内法规制度的坚定执行者和维护者。四要强化政治担当。领导干部要有高度的责任感和使命感，立足本职、忠诚履责、尽心尽力，勇挑重担、敢于担责。面对艰难困苦不逃避，敢于迎难而上；面对工作中的错误过失不回避，勇于承担责任；面对他人错误的言行，要挺身而出、敢于亮剑、坚决斗争。五要提高政治能力。这就是要求领导干部加强政治理论学习，增强政治认知力和政治免疫力，善于从政治上观察、分析和处理问题，提高驾驭复杂政治局面和领导群众工作的能力，在任何时候都始终保持高度的政治警觉、清醒的政治头脑和敏锐的政治眼光。

(三)努力塑造对党绝对忠诚的政治品格

“天下至德，莫大于忠”。忠诚是中华传统文化中的基本道德规范，是个人道德品格的重要试金石和安身立命的基本准则。一个人如果没有忠诚之心，就会成为“墙头草”，也就毫无信誉可言，必将一事无成。对于马克思主义政党来说，忠诚不仅是一个道德问题，更是一个严肃的政治问题。党的十八大以来，习近平总书记把对党绝对忠诚作为党员干部的根本要求，为党的政治建设指明了根本方向和最终价值归宿。

对党是否忠诚是检验党员干部在政治上是否合格的根本标准。忠诚是融入共产党人血脉的政治基因，也是其不断发展壮大的独特政治优势。习近平总书记曾形象地把对党忠诚比喻为“定海神针”，他说党员干部“如果没有对党忠诚作政治上的‘定海神针’，就很可能在各种考验面前败下阵来”[11]。对党忠诚、永不叛党是党章对党员的基本要求，也是每一位党员在入党时必须面向党旗进行宣誓的郑重承诺。离开了对党忠诚，就背弃了自己的入党誓词，也就不复成为一名合格的共产党员。党员干部只有对党忠诚，才能坚守政治信仰，恪守政治原则，提高政治觉悟，严格政治自律，坚定不移听党的话、跟党走，为党分忧、为党尽责，永葆共产党人的政治本色。

对党忠诚是党的政治建设的根本性问题。对党忠诚是具体的，“必须体现到对党的信仰的忠诚上，必须体现到对党组织的忠诚上，必须体现到对党的理论和路线方针政策的忠诚上。”[10]189党的十八大以来全面从严治党的经验表明，部分党员干部之所以出现这样或那样的问题，归根到底都是政治上出了问题。而政治上出问题首先体现在对党不忠诚、不老实，这是造成党员干部理想信念滑坡、政治立场动摇、组织涣散、作风不纯、纪律松弛，甚至违法乱纪滑向堕落腐化深渊的根本原因。正因为如此，习近平总书记把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，突出政治标准，强化“四个意识”，提高政治能力，推动党的政治建设；又以政治建设为统领推动全面从严治党不断向纵深发展。因此，从一定程度上来说，对党忠诚是新时代党的政治建设的内核和精髓，也是我们党的独特精神标识，彰显了我们党对政党建设规律的深刻把握。

总之，党的政治建设是我们党历久弥新的重大历史课题，也是习近平新时代关于党的建设的重要论述的突出特征和重要组成部分。新时代背景下，强调以党的政治建设为统领，既体现了深厚的历史继承性和创新性，又呈现出鲜明的实践特色和时代特征，彰显了我们党对执政党建设基本规律的透彻理解和精准把握，为深入推进全面从严治党向纵深发展提供方向保障和基本途径。