政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响

袁倩

摘要：我国在2015年与2017年分别出台了新的政府会计准则与制度，对原有的政府会计制度进行了进一步的完善与改革，适应了经济社会发展的需求。在新的会计制度与准则出台后，各行政事业单位需要积极的在工作中实施相关的具体要求，高校作为主要的事业单位也需要不断改善财务管理机制，优化财务管理方法，在具体财务工作中落实新制度与准则的规定与要求。当前高校在落实政府会计制度改革措施的过程中还存在很多问题，需要财务管理部门充分分析新旧制度之间的变化，积极地调整财务管理方式，完善预算管理机制，加强对财务人员的培训，积极推动财务信息公开披露，提高高校财务管理的整体水平。

关键词：政府会计制度;改革;高校;财务管理

一、改革后政府会计制度的新变化

在政府会计制度改革前，各行政事业单位根据不同的行业实行不同的会计体系，这种情况下，会计制度的种类非常多，而且核算的口径也不同，对不同类别的财务信息比较非常不利，而且财务报告的实用性也会降低。随着我国社会经济的发展以及政治体制改革的不断深入，原有的政府会计制度已经阻碍了政府工作效率与质量的提升，也不能满足各行政事业单位发展的需求，因此，对政府会计制度进行改革势在必行[1]。

（一）核算模式变化

政府会计制度改革后，会计核算的模式发生了重大变化，核算模式主要是把预算会计与财务会计融合在一起，进行双功能的核算，使核算工作在同一核算系统中进行。与这两种核算方式相对应的是预算会计以收付实现制为会计基础，财务会计以权责发生制为基础。另外，形成的报告也分别是决算报告和财务报告。

（二）对各单位会计制度进行整合

新会计制度整合了原来以行业与单位为主的会计制度，整合了各种会计制度中的具体内容，建立统一规范的制度，使各单位按照统一的标准实施会计制度，使各单位的会计信息可以比较，为各单位的决策提供合理依据，提高财务报告的实用性。整合工作的有效实施也为行政事业单位逐级汇总编制财务决算提供基础，使后续工作更加方便快捷[2]。

（三）强化了财务会计功能

新会计制度全面引入了权责发生制，可以使行政事业单位按照权益法对单位的固定资产、计提折旧摊销、无形资产等进行核算，使单位做好坏账准备工作。同时也可以实现对预提费用、预计负债与待摊费用的确认。

（四）扩大了资产负债核算范围

新会计制度在原有核算内容的基础上增加了资产、往来账款与负债的核算内容，核算范围的进一步扩大可以更加完整的反映单位的资产情况以及单位需要承担的义务。同时，新的会计制度对行政事业单位的经济事项与经济业务的处理更加规范，也可以更加完整的反映政府财务信息，为各单位的决策提供财务信息参考依据。

（五）优化了预算会计的相关功能

新的政府会计制度对预算会计科目以及核算的内容进行了调整，核算内容也有所扩大，使预算会计制度更加完善，也更有利于《预算法》的贯彻落实。

（六）基本建设会计得到完善

行政事业单位的建设业务会计工作内容复杂，在新的会计制度中，对该项内容的核算进行了简化，且保证了会计信息的完整性，使会计工作的效率得到提升。同时，财务报表的结构与体系也在进一步完善，单位的财务与预算信息也可以更加公开透明的得到反映，预算的执行效率也会进一步提升。

二、新会计制度对高校财务管理的影响

（一）预算管理难度更大

我国高校的财务管理工作是按照国家相关的预算管理制度与要求进行的，高校的财务管理应该在预算管理目标的指导下进行，这样才会把财务支出控制在财政预算之内。预算管理工作需要对收入与支出两方面的内容进行核算，同时对预算的执行情况比较关注，但是，对往来款项、固定资产、负债、无形资产的管理还是存在不足之处。高校预算经常会出现执行进度不均衡的情况，有很多高校一般在上半年预算的执行比较缓慢，下半年又会加快预算执行的速度，尤其是在每年度的最后一个月会出现资金集中支付的情况[3]。在新会计制度中，预算会计与会计核算系统结合在一起，高校财务部门必须协调好各种会计要素，实现财务报告与决算报告的互相补充。但是，预算与财务报表之间存在勾稽关系，使预算管理的难度加大。

（二）财务核算要求提高

高校财务管理中的财务核算以前主要集中在预算会计上，在会计制度改革后，财务核算实行预算会计与财务会计相结合的核算方式，并形成了统一的核算体系，核算的复杂程度明显提高。同时，核算的内容也发生了明显变化，以前主要核算收入与支出两个方面的内容，当前核算的内容又加入了资产、收入、净资产、负债、费用等各项内容，核算的范围明显扩大。以前的方式主要通过决算报表反映预算的具体执行情况，限制的核算方式比以前更加复杂，需要对收入与支出进行合理配置，比以前的收付实现制核算方式难度更大。新的会计制度还增加了编制现金流量表等其他类型的报表内容。财务人员还要判断具体经济事项的会计分录，需要财务人员不断提高自身的专业能力，积极适应新会计制度的要求。

（三）增加了会计信息披露

当前高校的财务报表主要使用者是上级主管部门和单位，导致财务信息只能在小范围内披露，可以有效反映预算执行情况，对高校内部管理有利，但不利于财务信息的大范围利用与监督。新会计制度增加了很多需要披露的财务会计信息，比如现金流量表、资产负债表、决算报表。收入费用表等，不仅信息披露的内容增加，而且披露的完整性也在不断提高，财务工作之间的联系性也不断加强。

（四）资金预算的执行难度加大

高校实施预算会计，财政的监督作用较强，资金的使用效率也在不断提高。尽管有这些优点，但是高校的财政信息系统建设还很不到位，导致资金清算系统无法跟上银行网银支付的速度，进而影响资金支付的效率。同时，财政资金使用的审批流程也比较复杂，需要财务管理部门按月申报用款计划，审批后才能支付。申报计划需要按资金、类别等分类进行，如果实际用款情况与计划不符，还需要重新上报，大大降低了资金预算的使用效率。

三、高校应用新会计制度加强财务管理工作的主要措施

（一）完善预算管理体制

高校应该按照新的会计制度要求编制科学合理的预算方案，对各部门的预算情况进行合理均衡安排，使其收支工作更加均衡合理。

同时，财务管理部门还要不断细化预算标准，使使用规范更加明确，减少滥用预算等行为。为了使预算执行更加均衡，降低预算管理的难度，高校的财务部门需要加强与业务部门的沟通交流，使各业务部门协调安排好资金的工作进度，同时，财务部门也要督促业务部门及时使用预算资金。

（二）加强财务人员培训工作

会计制度改革后，有很多财务人员的专业能力已经不能完成财务工作的要求，高校财务管理部门需要对财务人员进行专业培训，同时与财务人员交流，了解其在财务管理中遇到的问题，指导其在具体工作中积累经验，互相交流，共同进步。

（三）加强会计信息披露

会计制度改革后，要求财务信息大范围的实现公开透明，促进社会各界对行政事业单位的监督。社会大众都可以使用已经公开的财务信息，信息的使用率就会不断提高，也有利于社会各界向行政事业单位提供建议与意见。

四、结束语

在政府会计制度改革后，形成了新准则与新制度两大重要指导性规范文件，高校在开展财务管理工作前，需要对新制度的变化进行充分了解，并在此基础上采取有效的应对措施。首先，高校应该进一步完善预算管理体制，并对财务人员展开专业财务知识的培訓，同时还要加强会计信息的披露工作，提高信息使用率，促进社会各界对高校财务工作的监督。

参考文献：

[1]赵晖.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响[J].内蒙古科技与经济，2018 （09）： 30-31+33.

[2]熊娜，撒晶晶，曾春丽，王秋娜，田映红.政府会计改革对高校财务管理的影响 [J]. 会计之友，2018 （3）.

[3]王秋菊.政府会计改革对高校财务管理的影响及对策[J].商业会计，2018 （16）： 101-103.