如何构建供电企业工程财务全过程管控体系

邹炜铧

摘要：随着我国经济水平的大幅增长，人们用电需求呈逐年升高趋势，我国提出了“西电东送、以电代煤”的改革政策，满足东部电力发展需求的同时，有效利用西部煤炭资源，在雾霾防治方面也有着重要贡献。随着特高压建设的全面铺开，电力工程项目投资成本增大，电网建设任务越发艰巨。因此，本文通过对供电企业工程财务管控的特点与含义进行介绍，分析供电企业工程财务管理中存在的问题，结合实例对全过程管控体系的建立方法与措施进行简要论述。

关键词：供电企业;工程财务;全过程管控体系

社会用电量的逐渐增长，使得电网建设费用逐渐升高，在电网企业经营管理中工程财务管理的职能与作用也日益凸显出来。电网工程建设具有技术特征独特、建设时间长等特点，供电企业工程财务管理的难度较大。为了进一步深化电力体制改革，对供电企业工程财务管理也提出了新的要求。因此，如何构建供电企业工程项目财务全过程管理体系，提升项目投资效益，为我国经济与社会发展提供保证，是现今工程财务管控所要思考的重要问题。

一、工程财务全过程管控的含义与特点

工程财务全过程管控是贯穿于工程项目全过程，根据资产全寿命周期管理要求所开展的财务管理工作。供电企业工程项目具备投资金额较大、建设周期长等特点，项目在科研、招投标、施工、竣工等多个环节均会对工程项目总造价造成影响，一旦其中任何一个环节出现疏忽极易造成投资浪费，所以，在项目建设过程中要加强工程财务全过程管控，对工程项目各个环节的造价进行有效管理与控制[1]。现今，项目建设过程中计划、施工、运行、物资及财务等多个职能部门共同管理，或在某个环节发挥管理作用。工程财务全过程管控是从源头开始财务管理，工程规划阶段需重视项目全过程的参与，准确测算工程规划阶段的产出情况，对有效投资进行明确。在施工阶段则需以概算作为管控依据，对年度预算管控进行进一步强化，增加对资金流的合理控制，从而有效对工程进度与财务状况进行管控。在竣工阶段需要重视评价工作，根规划阶段与施工阶段的实际情况对投入产出效益进行准确测算，评估工程项目的投资效益，进而有效控制工程投资成本，降低投资风险，真正实现工程项目的财务全过程管控。

二、供电企业工程财务管控中存在的问题

随着电网基建投资规模进一步扩大，工程项目造价控制也需进一步增强，在深入开展依法治企工作的同时，也需扩大工程项目的管控力度，合理控制工程项目造价，加强全过程管控，提高工程项目的经济效益。目前供电企业多是依靠工程概算与招投标管理进行造价管理工作，在工程项目规划、概预算审查、招投标等环节中财务管理均未能全面渗入，导致工程项目财务管理工作仍是以会计核算、资金支付为主，对工程项目成本控制力度较低。

（一）工程项目财务分析与评估不足

在企业工程项目储备工作中，财务审核工作存在的主要问题是前期规划与后期评估阶段缺乏有效的财务分析与评估不足。前期基础资料未能准备齐全，工程投资效益预算分析不足是导致工程项目财务管控效果差的主要原因。由于财务未能参与工程前期规划，特别是部分改造扩建工程未开展针对性的财务评估，導致后期工程项目的管控性较差，操作性大打折扣[2]。未能形成系统性的财务评价体系，也导致工程后期评估工作无法系统化开展，在资产使用情况、项目建设效益等情况所需资料无法准确获取，不仅会使建设重复，而且也会导致成本性内容与资本性内容混乱不清。

（二）预算融合度较差

现今，项目管理部门重视工程建设施工及施工计划编制工作，而对工程财务年度预算编制缺乏重视，造成工程财务预算与工程施工计划无法有效融合，工程进度与实际现金流之间的匹配度较低。由于供电企业项目施工与当地市政府规划之间存在密切关联，为了与市政建设进度相吻合，需对应调整供电施工项目的施工计划，也会导致项目财务预算与年初制定的预算无法对应。

（三）无法有效管控工程成本

在工程项目管理中财务管理仍处于末端，一般工程项目竣工后方将资料汇集到财务部门，此时财务部门由于无法对前期工程进度进行有效管控，不仅增加了事后控制的内容与难度，也会导致财务对工程成本无法有效管控。项目工程成本中财务无法有效管控工程成本主要体现在以下几个方面：第一，财务管理与工程施工及物资采购的契合度较低;第二，由省公司统一进行物资采购，市公司物流中心进行出入库的两次核算工作，导致部门物资无法及时入账;第三，剩余物资处置较为随意，导致项目账实不符，结算不实等问题出现[3]。

（四）财务管理人员的业务素质有待提升

财务管理人员面对供电企业工程管理的转型，不仅需要对项目财务预算、成本核算等财务管理知识熟练掌握，做好传统的财务审核工作，而且财务管理人员也需加强对供电企业工程施工、设计、监理等专业知识的了解，从而方可更好参与到前期工程可行性研究，参与到工程建设施工与后期评估等全部环节中。现今，供电企业财务管理人员仅可熟练进行财务审核工作，对供电企业工程项目的相关知识缺乏了解，导致财务管理人员无法参与到施工全过程中。因此，供电企业需要引进、培养一批熟练掌握财务管理，了解工程管理的财务管理人员，从而真正实现供电企业工程财务管理工作。

三、构建财务全过程管控体系的具体措施

（一）加强工程前期阶段的财务管控

供电企业需加强项目规划阶段的储备评估与财务分析工作，明确项目储备评审审查流程，提升审查质量，明确职责分工，使工程前期的财务审查实现固化，进而使项目的经济性及可行性显著提高。财务管理人员应积极参与工程项目概预算的审查工作并针对性提出完善建议，明确项目前期的预算费用构成与细节，标准化管理前期费用的使用流程，对项目前期费用的支出范围、入账时段等内容进行明确，从而提升财务管控能力。

（二）构建标准成本管理体系

以标准成本作为核定输配电价的依据。在建立110KV以上的电网工程标准成本基础上，对0.4～35KV电网工程标准成本进行丰富延伸，以历史成本作为概算核心，以项目历史成本作为核算基础，以财务集约化规划作为核算标准体系并进行整理归纳，对3～5年的工程竣工结算与决算数据进行深入分析，总结工程成本差异的规律，制定典型方案的0.4～35KV电网工程标准成本库，确定成本下调系数与内控系数，为供电企业合理支持成本奠定良好基础。与此同时，供电企业也许深化投资预算管理，强化电网输电能力，加强低电压配网工程项目的预算管理工作，加快低压电力与农业电力项目的建设力度，完善电网建设。

（三）规范决算编制与工程转资

财务人员要积极参与到工程项目竣工验收、资产清盘移交、复核物资使用与剩余等工作中，参与工程结算审核工作，对项目合同执行情况进行重点核对，审核项目监理资料的有效性，准确编制项目施工决算报告，由外部中介结构进行审计工作。竣工后也需对概算与决算差异的发生原因进行分析，总结建设管理经验。

（四）加强财务人员的长期培训

加强财务人员项目财务管理知识培训力度，强化财务人员的财务全过程管控意识，提升财务人员的专业素质。财务部门需根据项目业务情况设置相应的工作岗位，配置专业人员进行业务管理，改变过去工程财务人员单薄，无法应付财务管理的现象，实现工程财务管理与会计核算并重的工程项目财务全过程管控局面。

四、结束语

加强财务人员的专业能力与素养，加强供电企业在前期预算评估、招投标、施工以及竣工等全过程的财务管理力度，改变目前供电企业的财务管理现状，实现工程项目的全过程管控，保证供电企业的成本效益。

参考文献：

[1]李天鹏.电力施工企业工程项目财务全过程管控措施探讨[J].港澳经济，2016 （35）： 93-93.

[2]张举.电网公司项目预算全链条管控系统应用研究——以S电力公司为例[J].商业会计，2017 （15）： 36-38.

[3]杨阳，刘莹，李红梅.黑龙江省电力有限公司“工程质量管理平台”建设实践[J].现代经济信息，2017 （22）： 57-57.