改革创新天地广 奋发有为正当时

摘 要：在县级机构改革过程中，山西省大同市阳高县通过严格把握档案归属与流向的六项原则、突出档案处置范围和内容的三个重点、明确做好档案处置工作的四个衔接环节、落实组织保障的三项举措，到2019年3月底同步高标准、高质量地完成了涉及机构改革部门和单位的档案移交工作，有效维护了机关档案资料的完整与安全。

关键词：机构改革;档案管理;处置

县级机构改革工作开展以来，山西省大同市阳高县严格按照国家以及省市委的统一安排部署，制定并印发了《阳高县机构改革方案》，改革后县委设置纪检监察机关1个、工作机关8个，政府设置工作部门27个。该县强化了机构编制管理刚性约束，实行了党政机构总量控制和限额管理，于2019年3月底全部完成职责划转、档案交接、印章启用、更名挂牌、资产转移、经费预算、办公用房调整等工作，及时办理职责、机构、人员划转手续，确保了全县机构改革平稳换挡、全面顺利完成。

与此同时，阳高县及时制定了《关于做好机构改革中档案管理与处置工作的通知》，建立了由县深改办牵头，县档案局（档案馆）具体负责，切实做好机构改革中包括档案归属与流向、处置手续、日常保管、利用等相关工作在内的档案管理与处置工作，同步高标准、高质量地完成了档案移交任务，以便保障机构相关部门的檔案资料完整性。

一、主要做法

1.在档案的归属与流向上，把握了六项原则

制定出台了《各涉改单位档案全宗管理和移交规定》，强调以“维护全宗单位档案的齐全完整、确保档案的安全规范管理、方便档案查阅利用”为总体要求，具体把握了六个原则。第一，对于一些新建单位和没有建制的机关和单位，自变动的时候开始计算，档案全宗不再延续，档案要封口，集中管理。要对档案进行系统化整理，交由新组建的单位进行管理或交由县级档案馆进行统一管理。第二，可以对原有单位进行更名和优化，继续延续使用原来档案全宗。明确要求沿用原全宗和全宗不变的单位继续保管和管理原档案，之后新产生的档案继续归入该全宗。其中县纪律检查委员会、监察委员会、县委机构编制委员会办公室等12个部门沿用原部门的全宗单位。县委办公室、县委组织部等20个工作部门的档案全宗不变，对于那些挂牌工作单位，不再单独设置档案全宗，所产生的档案资料全部纳入到该单位档案全宗。各乡镇、人大机关、政协机关、各群团组织，以及行政职能划转的县地震局的档案全宗不进行变动。第三，对新建单位的新设档案的全宗管理。新设全宗的单位按规定建立档案管理机构和制度，全部落实了分管领导、配备了档案员，认真做好了机关档案工作。其中新组建的县自然资源局、县文化和旅游局、县退役军人事务局等8个工作部门新设了档案全宗。第四，对组建的相关领导单位的办事部门不再设置档案全宗，相关档案归入相关部门的档案全宗来管理。第五，不再独立设置档案全宗的机构单位包括归口部门综合管理而且加挂牌子的部门。第六，由于工作需要，原来单位相关职责归入其他部门，在此之前所形成的档案属原来档案全宗，不得归入新单位部门。

2.在处置的范围和内容上，突出了三个重点

这次机构改革所涉及的部门和单位（含群团组织、企事业单位），均须按照档案的归属与流向做好档案处置工作。处置的内容包括档案（文书档案、科技档案、专业档案、公务礼品档案、音像档案、实物档案、电子档案与数据）、资料（包括各种业务职能活动中形成的资料，以及本单位组织机构沿革、大事记、基础数据汇编、公开出版发行物、图书等）、检索工具（包括纸质目录、电子目录、全宗卷等）三大类。

3.在做好处置工作上，明确了四个衔接环节

制定了《阳高县各涉及机构改革单位档案管理和移交规定》。一是迅速制定了处置工作方案。各涉改单位（含撤并单位）制定本单位档案处置与管理工作方案，明确了档案归属与流向，明确档案处置工作负责机构和人员，并编制了档案处置工作时间表。二是全面加强了收集清点。各涉改单位加强了对各门类档案的收集与清点，全部造册登记，由涉改单位负责人签字，做到了应收尽收，应归尽归，确保了文件材料归档齐全完整。三是认真组织了鉴定整理。各涉改单位严格按照国家和行业的有关档案标准规范对所有档案进行了鉴定整理，并编制好检索工具，完善了全宗卷并及时移交。各涉改单位机构改革期间严禁销毁任何档案。四是严格规范了处置手续。各涉改单位严格履行了档案处置交接手续。主要是规范了内部的移交手续、规范了向接收单位移交手续。确认无误后，在交接双方分管负责人的主持下，双方在交接文据上签字，由交接双方分别存入各自全宗永久保管，同时交县档案局备案，2019年3月底已全部完成。

4.在强化组织保障上，落实了三项举措

一是切实加强了组织领导。阳高县各涉及机构改革单位的主要负责同志都能把涉改单位档案处置工作统一纳入到机构改革组织实施的总体部署，在加强组织领导的基础上，组织精干力量全力做好档案处置的各项工作，倒排了时间工期，把好了时间节点，做到了档案处置工作与机构改革工作同步推进。二是严格落实了工作责任。各涉改单位主要负责人切实担当起了档案处置工作的主要责任，每个环节任务都明确到岗、责任到人，做到档案处置不到位，处置队伍人员不能散。县档案局加强了对处置工作的监督和指导，并及时督促各涉改单位，按时间进度、档案业务标准规范做好档案处置工作。三是严肃了工作纪律。在机构改革过程中，明确要求任何单位和个人不得私自带走、留存、转移和销毁档案。

二、存在的主要问题

档案工作的范围是相当广的，涉及社会的方方面面。目前，机关档案工作也有很多新现象和新情况产生。对于传统工作部门，特别是档案管理工作部门，工作人员变动是非常频繁的，各项档案管理工作，从大到小的每个工作环节，都必须有熟练负责的专业工作人员来完成，否则不可能顺利的展开各项工作。当前信息化时代，在全面实施电子政务办公的情境下，如何对新形式的电子文件进行归档？如何利用大数据、云计算等先进的工具进行档案部门管理工作，这些新的工具带来新的机遇和挑战，需要档案管理部门的工作人员进行系统科学的研究，以便更好的完成档案相关工作。

三、建议和思考

一要加强工作人员思想建设。机关档案管理工作部门应该科学认识和系统把握机构改革所带来的机遇和变化，对档案管理和保管利用这两种基本职能进行系统化执行，要明确分工并且树立大局观思维，积极适应改革，把该担的责任担负起来，把该做的工作开展起来，共同完成好为管理档案、为国守史、为民服务的各项职责任务。

二要聚焦重点工作，围绕中心、服务大局。机关档案部门要先学先行，树牢底线意识，切实强化总体安全观，紧盯档案馆（库）建设等重点风险领域，强化责任、筑牢防线，确保档案实体安全、信息安全、设备安全。对照最高标准、最好水平，加快推进县级档案馆新馆建设。要积极作为、精准施策，不断提高档案保管利用能力。抓好档案信息资源开发利用，发挥档案资政育人作用，推动全县机关档案工作提质增效、创新发展。

三要强化主责主业，积极服务民生、服务基层。单位档案管理机构要做好本单位档案工作，对于一些关键问题，诸如人员编制、设施设备等工作要抓好落实好，提高自身服务能力和水平。与此同时，要对不同项目的档案进行归类处理，不断提高档案管理、保管和维护等诸多方面的管理和执行水平。

改革创新天地广，奋发有为正当时。档案工作是一项记录历史、传承文明、服务社会、造福人民的事业，是我国各项事业发展不可或缺的一项基础性、支撑性工作。作为一名机关档案工作者，我一定要把思想觉悟建设作为第一要求，立足本职岗位敢于负责、勇于担当、善于作为，善作善成，推动机关档案工作再上一个新台阶！

作者简介：刘永春（1973-），男，汉族，大同市阳高县人，2001年12月中央党校函授本科法律毕业，1993年7月参加工作，中共党员，中级馆员职称，先后15次被省、市主管部门评为先进工作者，其中2009年4月、2012年9月分别被山西省劳动竞赛委员会荣立个人二等功、个人三等功。现任阳高县人民政府办公室文秘股股长，研究方向为政府机关综合文字及档案管理。