建立高效有序的突发事件联合应急处置机制

郑明玥+陈袁

摘要：铜陵供电公司一直以来坚持“预防为主、预防与应急相结合”的应急工作方针，平时管理注重不断强化“组织体系、制度体系、预案体系、应急保障能力建设”等重点内容，战时注重“预防预警”，安监、调度、生产、营销、办公室多部门横向联合，建立从指挥、现场处置、信息归总和报送全过程统一管理，启动联合应急处置机制。本文主要阐述了在突发事件发生时，通过建立健全联合应急处置工作机制，按照“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”原则，细化完善信息报送制度，集结抢修力量、调集抢修物资，有效实施应急救援，实现应急资源的有机整合与优化配置，提高综合预防和处置突发事件的能力，取得了明显的经济效益和社会效益。

关键词：应急；处置；联合；突发

1 专业管理的目标描述

1.1 专业管理的理念或策略

突发事件发生时，通过建立健全联合应急处置工作机制，按照“信息互通、资源共享、快速响应、协同应对”原则，细化完善信息报送制度，集结抢修力量、调集抢修物资，有效实施应急救援，实现应急资源的有机整合与优化配置，提高综合预防和处置突发事件的能力，最短时间恢复受损电网、有效应对突发状况，最大限度地减少突发事件对电网和社会造成的损失。

1.2 专业管理的范围

管辖范围涵盖市、县二级应急组织。

管理内容为突发事件联合应对处置机制建设项目。加强突发事件发生时对电网设备故障抢修管理，明确应急处置工作中各级人员责任，落实责任制，强化考核力度，规范应急处置工作流程，确保电网安全稳定运行。

1.3 专业管理的目标

专业管理总体目标是以有效处置突发事件为重点，建立统一指挥、反应灵敏、运转高效、资源共享、保障有力的联合应急处置机制，全面提高电力应急综合处置能力。包含以下具体量化指标：

（1）不发生高危客户、重要用户（如重要大会场所、医院等）中断供电应急处置不当事件；

（2）不发生因应急处置不力未按时恢复电网或终端用户供电的事件；

（3）不发生因应急处置不当对企业形象造成较严重影响的事件；

（4）农网大面积受损及电网主体工程受损恢复时间不超过三天。

1.4 专业管理的指标体系及目标值。

（1）应急管理领导和管理平时和战时联合应急体系建设：

形成主要领导全面负责、分管领导具体负责、有关部门分工协作，机构健全、职责明确、专业指挥、综合协调、运转高效的应急领导指挥体系。

（2）应急处置流程制度建设

包括建立突发事件应急信息报送规范和应急处置期间电网和设备抢修管理管理规章制度等标准，明确各级人员责任，保障应急抢修处置工作运转畅通有效、工作流程清晰，事事有章可依。

2 专业管理的主要做法

突发事件联合应急处置机制是针对电网设备突发事件应对实战运用流程，此种情况较为常见。包括应急值班、预案启动、应急处置、应急恢复、应急结束等重点环节。

（1）应急值班期间，发生设备故障后，调控中心必须在第一时间下达处置任务给运检部、营销部和县公司（有调度协议的还应报送相关客户），并电话或书面汇报给当日应急值班人员，说明突发事件的大致情况和初步损失，同时确定运检部、营销部和县公司的信息报告人和联系方式。

（2）运检部、营销部及县公司在接到处置任务后，立即组织人员进行核查和抢修，以尽快恢复供电。抢修开始1小时和抢修结束后，应分别报送书面报告（见附件）给调控中心，说明受损情况及恢复情况、停电情况、抢修进展情况、现场采取的主要措施等，调控中心汇总后报当日应急值班人员。

（3）当日应急值班人员在接到有关信息后，应了解详情，综合调控中心的汇总情况，联系运检部、营销部及县公司以确定事件处置的最优情况，作为公司层面唯一的数据源和对外披露的依据报送安监、运检、营销、调控、办公室等部门和县公司，各部门、县公司依据此信息上报政府部门和省公司对口部室。同时当日应急值班人员根据事件发展趋势决定是否上报带班主任，带班主任应根据事件严重程度或认为有必要时，立即向公司分管领导汇报。

3 评估与改进

3.1 专业管理的评估方法

突发事件应急工作建立事后逐次评估机制。

突发事件具有不确定性、紧急性、威胁性、扩大性的共同特征。

突发事件应急工作对照《应急处置后评估办法》，针对应急响应各个环节进行评估，形成规范评估报告，包括应对工作经验、各环节存在问题、改进措施和建议，以进一步改进提高。

3.2 今后的改进方向或对策

（1）建立“横向到边、纵向到底、上下对应、内外衔接”的应急预案体系。应急预案体系是应急体系建设的核心内容，是及时、有序、有效地开展应急处置工作的重要保障。坚持“实用”原则，规范预案的编制、评审和备案等全过程管理，不断提高预案的可操作性，实现预案的信息化管理。

（2）不断强化应急响应机制。运用突发事件后评估手段，认真分析、提高预防预警、信息报送和舆情应对、应急抢修、应急恢复、内外部协作各环节工作机制，实现经验应急向科学应急的转变。不断深化配网应急抢修的联动机制，利用技术手段和装备，通过应急指挥车实现前、后方的动态指挥，实现与95598、应急抢修班的联动。

（3）扎实推进应急演练。运用新技术在应急演练乃至应急管理中的深化应用，组织开展公司层面综合应急演练，如雷电、雨雪、冰冻各种突发事件模拟演练。督促各专业组根据应急管理和预案要求开展本专业应急演练，同时推进、督察县公司对应专业开展应急演练，加强应急实战演练及评估工作，使应急演练标准化、规范化、常态化、系统化。

作者简介：

郑明玥（1985—），本科，学士，工程师，安全监察质量部应急管理专责，主要从事应急管理工作。