探讨国有企业混合所有制改革中财务整合方法

摘要：在我国国有经济是国民经济的命脉，在国民经济中起着主导作用。国有企业作为国民经济中的重要组成部分，为维护我国社会稳定和经济建设做出了重大贡献。当然，国有企业在多年的发展中也存在着许多不足之处，因此国有企业改革一直在进行中。为了更好地激发国有企业的活力和企业竞争力，国务院印发《关于国有企业混合所有制经济的意见》，标志国有企业混合所有制改革开始了。国有企业在经历了这次改革后能否取得预期成功与企业后续的发展情况密切相关。而财务整合作为企业整合的关键部分，必然受到极大重视。本篇文章将对国有企业混合所有制改革中的财务整合方法进行简要探讨。

关键词：国有企业;混合所有制改革;财务整合

一、国有企业混合所有制改革的背景

国有企业混合所有制改革受到国内外大环境因素的影响和推动。从外部因素看，这几年来，受到部分国家贸易保护主义抬头的影响，全球贸易投资活动疲软，金融市场信心下降，风险因素增加，世界经济增长，持续放缓，呈现出疲弱态势。总体来说，全球经济发展前景不太乐观。从内部因素看，在新常态阶段下，我国经济发展速度由十年前的高速增长转向中高速增长，经济发展的特点主要表现为中高速、优结构、转动力。在如此大环境背景下，中国经济必须转型升级，作为国民经济重要组成部分的国有企业必须进行一系列改革提升竞争力以适应当前的经济形势。

由于国有企业在国家很多领域的经营基本上处于“垄断”地位，但是这些年来，国有企业渐渐暴露出不少弊端，比如“大而不强”、资源浪费严重、资金利用率不高、工作积极性不够等等。现在很多民营企业发展得非常快、效率高、管理機制灵活、企业价值不断提高。因此，为了激发国有企业的活力和提高国有企业的市场竞争力，实现企业价值最大化，国家提出实行国有企业混合所有制改革。引入民营资本，改善国有企业资本结构，推动改革国有企业内部管理体制，以提高国有企业活力，进一步提高经营绩效。

财务整合是国有企业混合所有制改革中的关键一环，国有企业在实行混改的过程中，必须要对财务管理工作进行优化调整。在国有控股混合所有制企业中，国有资本要与引进的不同性质的资本进行融合，从而达到改善企业资本结构的目标。在企业产权多元化的基础上，推动企业内部制度改革，一步步建立更加规范高效的现代化企业制度和市场化的财务管理体系。财务整合工作的成功将大大助力国有企业混改取得显著成功。

二、国有企业混改中的财务整合方法

部分国有企业财务管理工作存在薄弱之处，企业财务管理制度、企业资金管控、投融资决策、会计机构及其工作人员配置、企业预算管理、会计核算体系、财务管理目标等地方都需要结合情况进行有力的改革。由于混合所有制改革通过公有制经济和非公有制经济的混合，形成公有制为主体、多种所有制经济并存的局面，在混改过程中，国有企业与其他民营企业文化、经营模式、管理模式等方面会发生一定的融合，因此，在混改后的企业会在治理模式、管理模式等各方面发生一系列的变化。

（一）财务管理制度整合

进行混改的国有企业中，财务管理制度这部分在整合过程中，相对于其他工作整合遇到的困难较多。同时，制度的整合及改革也引发较多的争议，对实行混合所有制改革的企业影响比较大。因为，一套完整的规范的财务管理制度包括很多相关的体系，如全面预算管理体系、内部控制管理体系、资金管理体系、成本管理体系、财务监督管理体系等等。因此，在混改整合过程中必须要严格遵守相关的规定及坚守原则。

首先，混改必须与企业股权相适应。实行混合所有制改革的国有企业需要从最有利于整体利益及管理的角度出发，结合各方股权持有情况进行相应的调整。比如国有企业的一方拥有绝对的控股权，那么实行混改的时候肯定要从绝对控股方的财务管理制度去调整，针对其原来的财务管理制度存在的弊端进行改革，同时结合本企业实际情况可以部分引入另一方优秀的财务管理制度。如果混改的企业中没有任一方拥有绝对控股权，那么混改后的财务管理制度应该从企业自身及从属行业情况去调整，如此可以使混改时关于财务管理制度方面的争论相对减少，从而提高混改工作的效率。

其次，要保证财务制度的权威性。在进行混改的时候，有些国有企业或者民营企业为了保证对混改企业的管控，往往会对财务管理制度这一关键部分涉及的各个事项进行严格的审批及控制，如此一来，混改企业的财务制度的权威性必然会受到削弱，导致混改后企业的财务管理制度上实施效果会受到比较大的影响。

（二）国有企业的资产整合

国有企业在实行混改前，应该对企业所拥有的资产进行一次全面的清查，对历史坏账、尚未拿到产权的土地资产等问题要给予重视，尽量避免因不良资产转入混改企业导致资产整合部分出现问题。不仅如此，还要对国有企业拥有的国有资产进行资产评估，评估其现有价值，避免国有资产在混改过程中因为疏忽大意或者其他原因流失。

（三）会计核算体系的整合

会计核算体系的整合是混改企业实现统一财务制度体系的关键步骤，同时也是混改企业能够迅速取得相关财务信息的主要途径。因此，混改企业应该以会计准则为标准并且结合企业自身的实际情况来选择合适的会计政策以及确定相应的会计核算体系。保证实行混改后的企业在会计核算部分不出现问题。此外，财务核算系统的确定也是重要部分，任何企业都需要确定统一的财务核算方法、财务核算流程。因此，建立一个统一的独立的会计核算系统是混改企业必须完成的任务。

（四）绩效考核体系的整合

混改企业应该建立起一套全面的绩效考核体系，而绩效考核体系的整合最关键的是选取恰当的考核指标和指标值。

由于国有企业的独特性质，其选取的考核指标相对比较简单，只需要以企业的收入和利润额作为业绩考核指标即可。但是对于民营企业来说，其选取的考核指标就比较复杂，需要根据企业经营情况来选取盈利能力指标、偿债能力指标、营运能力指标等。除了选取相应的考核指标，还要确定合适的指标值。国有企业的指标值一般可以选择与上级行政机关的考核一致，但是还是要结合企业实际情况来确定.不能盲目跟从.否则可能出现指标值虚高或者偏低的情况;而民营企业考核指标值应该尽量接近市场值，有利于企业目标的实现。因此，在绩效考核体系的整合过程中要尽量保持与企业性质、所处行业相一致。

（五）会计人员及机构的整合

由于国有企业的财务会计人员和民营企业的财务会计人员工作重心不一样，因此，在混改企业整合会计人员及组织机构的过程中要认真谨慎选择财务管理人员及建立合适的财务组织机构。一般来说，混改企业会实行财务管理人员委派制度，由主要控股股东委派财务总监到混改企业中去，主要负责混改企业的财务工作。当然，参股企业也应该委派财务副总监之类的管理岗位对混改企业实行一定的监督管理。

三、结束语

混改企业财务整合要想能够取得良好的效果，绝不仅仅是将财务管理制度、财务人员及组织机构、财务会计政策及核算体系、绩效考核体系进行简单综合实施，而是要通过考量各方存在的差异及企业性质情况，取长补短、有机统一、相互监督、相互制约，形成一个适合混改企业运行的机制，从而促进混改的成功，实现混改企业价值最大化的目标。

参考文献：

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[2]高晓娴.浅析国有企业混合所有制改革下的财务管理[J].财经界（学术版），2014（20）.

[3]叶根英.发展混合所有制经济的财务思考[J].中国总会计师，2014（9）.

作者简介：

李文哲，华能西藏雅鲁藏布江水电开发投资有限公司加查水电厂，西藏山南。