江西县域生态经济发展的思考

陈颉

摘要：县域经济是我国国民经济的基本要素，在国民经济发展中具有非常重要的地位，但长期以来，在县域经济中，加快经济发展和保护生态环境一直困扰着社会各界，也对我国县域经济可持续发展产生了根本性的影响。怎样通过转变经济发展方式来实现生态与经济协调发展，是江西县域经济可持续发展面临的重大课题。

关键词：县域经济;县域生态经济;江西省

一、江西县域经济发展现状

目前江西共有县级市11个，县64个。截至2018年，排名最高的南昌县生产总值为667亿元，增速为9.5%，财政总收入为105亿元;排名最低的资溪县生产总值为33.95亿元，增速为8.6%，财政总收入为5亿元。从数据上看，江西县域经济发展势头迅猛，但不可否认的是，在快速发展的背后，江西县域经济发展的道路上依然存在许多问题。

（一）经济结构有待优化

江西县域经济结构目前普遍存在一产弱、二产多、三产少的问题。虽然这受到江西作为农业大省的客观环境制约，且一产比例也在逐年下降，但这与真正实现经济体制结构转型的目标相距甚远，且除去少数生态强县在大力发展第三产业以外，由于工业效益好、见效快的优点，大多数县难以下定决心利用生态优势坚定地走经济结构调整、加速第三产业发展道路，而是仍然以第二产业为主要发展目标，所引进的不少企业存在污染大、难治理等弊端，与如今在保护生态环境的前提下加快经济发展的主流思想相悖。

（二）发展要素矛盾扩大

土地是经济发展的基本要素，而江西建设用地指标目前面临的缺口相当大。建设用地的供需矛盾非常突出，已成为制约江西县域经济发展最大的因素。土地资源的紧缺一方面使政府面临确保耕地红线和促进经济发展的两难境地，另一方面也造成企业经营成本的大幅度上升。

人才是经济发展的另一基本要素。随着经济体制改革的深化，各县对中高端人才的需求越来越迫切，而现实状况是多数中高端人才，尤其是紧缺的高级技术人才、农业科技人才、经验丰富的管理人才、金融法律人才都不会把进入县域工作作为自己的首选。

（三）资金短缺问题凸显

由于经济发展的需要，江西各县在不同程度上都加大了基础设施建设的力度，然而除此之外，解决“三农”问题、保障民生、加快信息化建设等都属于县级政府的职责，资金需求量非常大。资金短缺对江西县域经济发展产生了严重的制约作用，基础设施建设缓慢、工业园区建设难以为继、经济结构调整无法实现等，都是在资金短缺情况下各县正面临的难题。

二、江西县域经济发展的思考

（一）坚持解放思想，立足实际发展

只有坚持解放思想，立足实际，才有可能走出一条县域经济发展的新路子。江西大多数县依然按照老套路，把效益好、见效快的工业作为发展县域经济的首选产业，却恰恰因此走人了发展经济和保护生态的死胡同。靖安根据自己基本县情把旅游业作为县域经济发展的方向和途径，作为推进生态与经济协调发展的关键作为实现加速发展的重要动力，立足生态，敢于放弃一切与县域经济科学发展相悖的路径和理念，敢于拒绝一切见效快、效益好但破坏生态环境的产业，坚定的按照既定发展战略，以旅游产业助推县域经济发展。江西大多数县生态环境同样良好，均具备自身的特色资源，同样具备走出符合自身特色的县域经济发展道路，而缺乏的只是靖安勇往直前的勇气。江西各县领导干部应进一步解放思想，立足实际，根据自身生态特色，重视旅游产业在县域经济发展中的作用，加快转变经济结构的步伐，走出符合自身特色的发展道路，加快实现建设和谐秀美江西。

（二）优化整合资源，提升竞争能力

只有对有限的资源进行优化整合，才能最大限度发挥资源价值，提升产业竞争力。如今江西大多数县都在尝试开发旅游项目，事实上，对于并不缺乏旅游资源的江西来说，此项工作并不难做，但大部分旅游项目还只能吸引本省、本地区甚至只是本县的游客前往，归根结底就是因为品位高、品牌响、拥有核心竞争力的旅游景区和产品太少。只有对旅游资源进行优化分类整合，才有可能形成精品景区，从而实现一个地区甚至一个省的旅游辐射效应。除此之外，对旅游资源进行优化分类整合，还能在最大程度上提高土地利用率，在一定程度上解决建设用地供需矛盾。

（三）投资拉动经济，市场主体参与

当前中國的经济体制决定了政府在旅游产业中的主导地位，但矛盾的是江西绝大多数县级政府受财力所限而无法成为旅游产业发展中的真正主体。靖安充分认识到自身财力非常有限这一先天不足，制定了一系列相关政策，着力打造相对宽松的投资环境，吸引大型企业投资人驻，并积极引导鼓励民间资本、村组农户共同参与旅游产业建设。通过靖安的实践经验，我们必须清醒地认识到，坚持以市场为主体、在政策允许范围内适当放权、加大招商引资力度、鼓励民间参与，对加速发展第三产业、加快经济结构调整转型、推动县域经济快速发展有着相当大的积极作用。

参考文献：

[1]江西统计年鉴.2018[EB/OL]http;//www.jxstj.gov.cn/resource/nj/2018CD/indexch.htm

作者简介：

陈领，江西省委党校，江西南昌。

基金项目：江西省党校行政学院系统哲学社会科学研究课题“习近平生态文明思想在江西乡村振兴中的实践”（19QN20）。