海南洋浦经济开发区发展的现状分析

廖薇 叶波

摘要：围绕着“十三五”规划，洋浦经济开发区进行了新一轮的重组，可以说，到目前为止我国经济社会改革转型进入攻坚期，洋浦发展面临新形势、新变化、新要求，在这样的背景下，通过分析洋浦经济区的发展现状，以达到更好的发展要求，对扛起建设美好新海南的洋浦担当，具有十分重大而深远的意义。

关键词：洋浦经济开发区;十三五规划;一港三基地;现代化产业体系;产业多元化

一、清醒认识当前面临的挑战

对照习近平总书记视察海南时的重要指示，对照省委刘赐贵书记提出的“走在前列”的目标要求，我们还存在较大差距。

（一）主导产业基础薄弱，第二三产业内部结构矛盾突出，产业多元化发展没有突破，新的增长动能培育不足;与此同时，中央提出新发展理念，实施最严格的生态环境保护，省委省政府明确要求生态环境只能变好不能变差，在这样的背景下发展新型工业，洋浦将面临更大的挑战。

（二）区域发展不平衡，三都发展滞后，农业经济效益不高，农村基础设施欠账多，农民增收难度大，村居环境脏乱差现象突出。

（三）城镇化发展不充分，教育、医疗、文化、体育等优质公共资源供给不足，道路交通、排水排污、通信等基础设施配套不完善，尤其是原开发区30平方公里已征地未搬迁居民还未得到妥善安置。

（四）市场经济体系不健全，部分基础性、关键性改革不到位，政务服务不规范，中介服务发展缺位，营商环境有待提高。

这些问题有的是长期积淀下来的老问题，有的是在发展中出现的新问题，必须高度重视，采取有力措施加以解决。

二、洋浦经济开发区发展历程

回顾洋浦25年的发展历程，大体可以分为以下三个阶段。

第一阶段，建区到2002年，也是第一个十年，基本建成核心区15平方公里“五通一平”，构建了“小政府、大社会”行政管理体制。但受宏观经济、开发体制的影响，发展处于停滞阶段。

第二阶段，2003年至2012，也是第二个十年，以金海浆纸和海南炼化两大项目进驻，以及政府主导开发为标志，确立了“一港三基地”主导产业发展定位，步入良性发展轨道，为下一步发展奠定了基础。

第三阶段，从2013年开始的十年，洋浦进入转型发展的新阶段。在这个阶段的前五年，一批重点项目和重大基础设施相继建成，“一港三基地”主导产业基本形成。当前，随着国家深入推进“一带一路”倡议，实施制造强国、海洋强国战略，振兴实体经济，特别是近段时间，多家央企赴洋浦商洽高端制造业领域投资合作事宜;石化产业出现投资高潮，前几年投资放缓的企业重拾信心，主动对接，要求加快推进项目，洋浦发展迎来了新的历史机遇。

三、区域发展定位和产业发展定位

站在新的历史起点，谋划推动更高层次更高质量发展.必须找准区域和产业发展定位。区域发展定位：实施产城融合战略，将洋浦建设成为产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美的滨海产业新城。

从产业新城发展规律来看，城市是产业发展到一定阶段的产物，产业是城市的支撑，城市为产业提供服务。经过25年的发展，洋浦具备良好的产业基础，随着下一步加快发展，对城市功能需求更加迫切，在这样一个时期，我们提出产业新城的发展定位，是落实国家新型工业化、城镇化同步发展战略的需要，是进一步优化营商环境、促进产业发展的需要，也是更好满足人民群众对美好生活向往的需要。

产业发展定位：建设面向东南亚的航运中心、物流中心、国际能源交易中心和油气储备加工基地、高端制造业基地。

这里需要说明的是，“三中心两基地”产业定位的提出，不是对“一港三基地”主导产业发展定位的否定，而是根据洋浦发展到现阶段，所面临的新形势和新的发展要求，对其进行调整、补充和完善，是“一港三基地”主导产业发展定位的战略升级。“一港三基地”的产业发展定位，凝聚了省委省政府、洋浦历届班子以及各级干部的心血，是二十几年发展历程总结的宝贵经验。但经过十几年的发展，到现阶段，“一港三基地”产业发展基本“见顶”。一是石化产业基地，芳烃产业关键节点项目已建成，正在推动二期建设，下游产业受物流成本、市场等因素制约，延伸拓展空间有限;烯烃产业龙头项目乙烯还未落地，我们一直在跟踪推进;二是油儲产业，综合考虑空间、效益、安全等因素，除现有项目二期外，不适合再扩大规模。

面对这种情况，我们在严守安全环保底线的前提下，持续推动现有的“一港三基地”主导产业项目的同时，按照新发展理念和省委省政府决策部署，结合区情，适时调整发展定位，是有必要的，也是可行的，是顺应新形势的战略举措，将在更高水平上推动洋浦高质量发展。具体来讲，一是将工作重心转移到一二类工业发展上来，发挥区位、港口、土地和政策优势，加快建设国家高端制造产业基地和面向东南亚的物流中心;二是提升现有石化、浆纸产业技术水平，向更加先进、更加环保、更加安全方向转型升级。

参考文献：

[1]许童芳.S开发区产业发展战略研究[D].南昌：南昌大学，2018.

[2]石磊.开发区转型升级的治理模式研究[D].福建：福建农林大学，2018.

作者简介：

廖薇，叶波，海南师范大学，海南海口。