“2.5天小长假”需有顶层设计

张淳艺

三年多时间过去了，“2.5天小长假”依然“雷声大雨点小”，给现行法律制度和部门统筹管理带来考验。“2.5天小长假”不能停留在鼓励的层面，必须出台具体政策予以扶持引导。有关方面需要总结地方经验做法，尽快出台顶层设计，使“2.5天小长假”更具操作性和可行性，早日从梦想照进现实。

近日，河北省政府办公厅印发《河北省关于完善促进消费体制机制实施方案（2019—2020年）》。方案提出，落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息，在有条件的地区探索实施周五下午加周末的“2.5天小长假”政策措施。

“2.5天小长假”并非新规。早在2015年8月国务院办公厅下发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》中，就首次提出“鼓励弹性作息。有条件的地方和单位可根据实际情况，依法优化调整夏季作息安排，为职工周五下午与周末结合外出休闲度假创造有利条件。”随后，河北、江西等地相继出台意见，明确提出鼓励2.5天休假模式。不过，三年多时间过去了，“2.5天小长假”依然“雷声大雨点小”。

此次河北省的方案中，对于“2.5天小长假”的表述为“在有条件的地区探索实施”，可见这一制度目前仍是“只摸石头不过河”。“2.5天小长假”对于释放周末旅游休闲的消费活力，有效缓解“黄金周”变“黄金粥”的出行压力大有裨益，不过对于现行法律制度和部门统筹管理也带来新的考验。

目前，我国实行职工每日工作8小时、每周工作40小时。推行“2.5天小长假”后，减少的0.5天即4小时工作时间如何弥补，是个现实问题。对此，国家旅游局曾明确指出，弹性作息需在遵循国家法律规定每周40小时工作时间的前提下，将周五下午工作时间提前安排到其他工作日中，使周五下午腾出来与周末结合外出休闲度假。同时，国务院办公厅相关负责人在接受记者采访时指出，国务院关于职工工作时间有明确规定，不能直接把周五下午工作时间安排到其他工作日中。显然，这两种说法是矛盾的。弹性作息究竟应该如何“弹”，是否可以通过平时加班时间、法定节假日值班时间补齐工时，有关方面需要给出一个明确说法。

除了实行工作时间调休外，将周五下午计入带薪休假时间同样是一个办法。2008年开始施行的带薪休假制度，至今仍处于“企业不让休、员工不敢休”的窘境。公开数据显示，我国目前带薪休假落实率仅为50%。俗话说，船小好调头。与一次性休完5到15天的年休假相比，将年休假“化整为零”分攤到“2.5天小长假”中，对于企业生产的影响要小得多，用人单位更容易接受。对此，有关部门不妨积极宣传推广这一模式，同时加大带薪休假情况的监督检查力度，对于执行到位的企业给予税收减免、贷款贴息等优惠政策，从而提高用人单位的积极性，让“2.5天小长假”和带薪休假全面落地。

2018年10月，国务院出台《完善促进消费体制机制实施方案（2018—2020年）》，再次重申“落实带薪休假制度，鼓励错峰休假和弹性作息。”“2.5天小长假”不能总停留在鼓励的层面，必须制定具体政策予以扶持引导。正如国家行政学院教授汪玉凯指出，“2.5天休假制度化，应该由国家统一制定，从全局观点上决定在某个地区进行示范，不应该由地级市等级别来制定”。对此，有关方面需要总结地方先行先试的经验做法，尽快出台顶层设计，使“2.5天小长假”更具操作性和可行性，早日从梦想照进现实。