浅析城市社区治理

摘 要：在小学期的社会调查里通过走访调查社区，如今社区发展仍然面对着许多问题。对此， 本文从城市社区公共管理中的特点及问题入手， 并给出相应的优化途径与建议， 以不断完善社区公共管理的建设， 改善社区公共管理环境， 促进社区的发展。

关键词：社区管理 公共管理 三社合一

一、城市社区公共管理的现实困境

1.1 社区居委会与政府之间地位模糊

从现阶段的国内城市社区公共管理发展情况上看，社区居委会作为公共管理的部门，其担任的角色依然处于较为尴尬的位置，首先，社区发展必然转向社区自治形式，城市社区居委会虽然意味着社区自治的强化，但实践中，依然是国家政府承担着主导作用及影响;其次，社区居委会依然處于行政化依赖阶段。社区居委会依然归属于街办的下级，开展工作需要街办的指示，社区居委会在定位上依然模糊，且日常管理的事务较多，因此社区居委会的工作重心更是为了迎合政府机构，以谋求长远的发展。在此情形下，社区居委会与当地政府机构在关系上会变得错位，其实二者应当属于指导和被指导的关系，而目前却处于领导与被领导的关系，致使社区居委会无法发挥有效的自治职能作用。

1.2 缺乏资金来源的支撑

目前的社区公共管理中因缺乏资金投入及服务支撑，社区公共管理所能供给的形式较为单一。随着市场经济体制的变化，公共基础设施建设需要资金来源，而在过去，资金来源主要是依托与企业或私人服务机构，但企业或私人服务机构的市场基础设施投入的目的更多的是为了获得效益，因此在投入过程中会尽量地压缩投入成本。如今，在市场经济体制的发展下，社区公共管理机构已经意识到政府对于公共基础设施建设的重要作用，政府能够为了人民的切身利益考虑，采取向社会征税等方式支撑社区公共管理中所需要的资金，并通过完善相关的制度以满足广大居民对公共服务的需要。而我国目前对于社区公共管理的财政预算较少，致使公共管理中缺乏资金投入，这无法顺应日益上升的公共管理需求以及人民逐渐提高的生活水平。且由于我国国情与市场体制没有完全融合等问题，我国社区公共管理的项目越来越多，所需要的管理成本也逐渐增加。

1.3 社区居民对社区公共管理的参与程度较低

社区公共管理体制是从单位管理体制转变而来的，受到传统管理模式的影响，社区自治中社区居民的参与公共管理和创新意识偏低。社区居委会主要承担的工作职责是为了办理居民的日常事务，并将居民的意见与建议反映给上级部门，维护公共的利益。但实际中，当社区居民在利益等方面受到损害的时候，社区居委会较难以很快地解决居民反映的问题，社区居委会与政府部门或物业企业协调时，往往存在左右应付的情形。社区居委会对于自身的权益更加的关注，居民与社区居委会之间的信任关系始终无法建立，社区居委会未能发挥应有的作用。目前，城市公共基础设施建设尚处于一个起步时期，社区居民没有清晰认识社区公共管理的重要性，社区居民难以产生强烈的归属感，无法将自身化为社区中的一份子，对社区公共管理的参与程度不高，影响了城市社区公共管理的服务水平及发展。

二、通过三社联动对进行社区治理和服务创新

2.1 社联动的治理结构与运作机制

三社联动 作为我国基层社会治理模式的创新，其探索实践要远远先于理论引导 从地方实践来看，其发端于上海市，最早称为 三社互动 2004 年，上海市民政部门提出社区 社工 社团 三社互动 的概念，并且形成 以社区为工作平台 以社工为队伍抓手，以社团为组织载体 分工合作的工作思路继上海提出 三社互动 之后，各地方也都结合实际情况展开对于 三社联动 的探索与建设 如始于2007年 加速于 2010 年的广东社区社会工作服务，一改公共服务由政府统包统揽的局面，通过政府购买服务方式，在街道或社区实施综合服务为主的社会工作制度，即 “三社联动”。 这是政府在社区基层工作出现 “内卷化” 等情况下闯出的一条道路，涉及理念更新、 制度设计、 资源配置等方面，是在广东沿海地区掀起的一场公共管理改革行动。2010 年，南京等地陆续推动街居体制改革，突出街道在社会治理中的基础性地位，以公众需求为导向，通过社区减负、 项目外包的形式引入社会组织和专业社工人员进入社区服务等。

2.2 如何应用三社联动

三社联动的合作机制主要应用于社区层面 “三社联动” 的具体建设中，这也是大部分学者所关注的范畴，意在构建起社区、 社会组织和社会工作者队伍组团发展的合作伙伴关系，有效调动社区资源，提升社区治理与服务水平，满足社区公众的需求。Viteritti 认为，基层治理的有效性体现在两个方面，即政治有效性和管理有效性。 政治有效性要求在基层治理网络中引入民主制度，形成来自公众的政治动力和压力，获取各种基层资源，协调社区内集体行动，形成公共秩序及其合法性。 管理有效性要求有效和高效地提供公共服务，满足基层的服务需求。 而 “三社联动” 的合作机制就是要激发社区（社区居委会） 、 社区社会组织和社会工作人员的功能和定位，在各方平等地位的基础上能够优势互补，促使三方形成服务合力，以多元的服务手法和参与形式满足社区居民多元化的需求。进一步地讲，在角色定位上，社区居委会是社区居民利益的代表者” ，通过社区居民代表大会认真听取居民的意见与建议，如实反映基层群众的需求和想法。 社会组织是 “三社联动” 的重要载体，其在资源提供、 开展服务、 凝聚诉求等方面具有显著优势。 社会工作人员是 “三社联动” 的实践者，通过运用专业的理论和专业的工作方法，为社区居民提供优质的公共服务。 在具体联动上，需要在社区内构建多层次的基础平台，最大限度地发挥三者之间的集成效应。基础平台主要包括社区社区服务中心 、 社区服务项目对接平台、 社区综合信息联通平台、 社区服务需求反馈平台。

参考文献

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[5]曹海军.三社联动”的社区治理与服务创新——基于治理结构与运行机制的探索.行政论坛.【J】2017-03-20

作者简介：

苗宇豪（1999—），性别：男，汉族，籍贯：山东省济南市莱芜区，单位：临沂大学法学院。