土地利用信用评价指标体系的研究与建立

李隆君 陈琼 丁思超 黄滢滢

摘要：我国土地利用发展随着土地制度改革的日趋完善、规划理念变革的日益成熟逐渐合理与高效，但因发展速度的超前、部分规划的滞后等因素，造成土地利用依然存在利用率低、改变土地用途等诸多问题，土地利用状况进行信用评价研究显得极为迫切。本文采用熵权法研究建立土地利用信用评价指标体系，为后续开展土地利用信用评价工作夯实理论基础。

关键词：土地利用信用评价;评价指标;指标体系

我国土地利用发展随着土地制度改革的日趋完善、规划理念变革的日益成熟逐渐合理与高效，但因发展速度的超前、部分规划的滞后、土地利用信用评价不完善等导致土地利用存在利用率低等诸多问题。为加强土地利用监管，及时发现土地利用问题，土地利用信用评价尤为迫切。信用评价是按照公平、公正、公开的原则，用科学合理的评价方法对评价对象的进行信用评判，并将评价结果公开的一种行为。本文所研究的土地利用信用评价是指根据土地利用过程中的特性，对某一地区的土地利用状况进行综合分析，以此评价其土地利用信用等级。土地利用信用评价具有复杂性、客观性、动态性、综合性等特点。目前，国内外对，土地利用方面的诚信建设研究均鲜有报道。本文研究首次建立土地利用信用评价的指标体系，旨在为构建土地利用信用评价模型方面提供基础，对探索土地利用信用评价方法具有积极意义。

二、土地利用信用评价指标体系的建立

（一）土地利用信用的评价指标

结合土地利用的特征，日常土地管理需要，在分析土地利用信用状况影像因素的基础上，从土地利用遥感监测、年度土地利用变更调查、土地卫片执法和日常土地管理工作4个方面着手，构建4个一级指标，下设相应的二级.指标18个（详情见表1）。

（二）土地利用信用评价的指标权重

熵的概念由C.E.Shannon首次提出，它可以反映出系统无序化的程度，是系统状态的一种量度，已被广泛引入到生态环境评价及小微地方信用进行评价等研究中，在土地利用研究领域，熵权TOPSIS法也被广泛应用于土地利.用绩效评价、土地利用效益评价。本文则引用利用熵权法计算土地利用信用评价的指标权重，计算步骤如下。

步骤1：根据样本数据，构建决策矩阵。

样本数据计为=（i=12..n，j=1，2...m）。n个样本的m个数值，构建决策矩阵。

步骤2：指标正向化处理

根据指标数据反映类型，确定计算公式

（1）样本数值越小，信用评级越高，即逆向型指标，公式如下。

（2）样本数值越大，信用评级越高，即正向型指标，公式如下。

（3）样本数值与信用评价既不成正比也不成反比，即为中性指标，公式如下。

步骤3：计算权重（1）计算指标比重

（2）计算指标熵值

（3）计算指标权重

三、土地利用信用评价指标应用结果

（一）样本与原始数据

本文随机选取江西省辖区内25个县（市、区）2016年度土地变更调查、卫片执法等数据，按照DF（地方）代称，原始数据见表2。

（二）计算指标的熵权

将原始数据按前文公式1～公式3进行标准化处理，构建规范化矩阵R：

通过公式4～公式6对评价指标进行赋权，最后得出各项权重，具体数值参见表3。

四、结语

本文以各项评价指标为基础，通过熵权法得出各评价指标的具体权重，从计算结果中违法用地指标权重最大，这说明违法用地情况时地方违规利用土地的直接体现，是反映土地利用信用等级直接因素。其余评价指标权重差异不明显，也间接反映土地利用信用评价的复杂性。基于此，本文可为今后土地管理、土地高效利用和优化配置提供参考，具有重要的现实意义。未来将进一步探讨构建土地信用评价模型，研究土地利用信用评价方法，填补我国土地利用信用建设的空白。

（通讯作者：陈琼）

参考文献：

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[5]李灿，张凤荣，朱泰峰，等.基于熵权TOPSIS模型的土地利用績效评价及关联分析[J].农业工程学报，2013，29（5）：217-227.

作者简介：

李隆君，陈琼，江西省自然资源厅国土资源勘测规划院，江西南昌;

丁思超，江西省地理国情监测遥感院，江西南昌;

黄滢滢，江西省食品药品监督管理局行政受理与投诉举报中心，江西南昌。