学前教育托幼一体化的国际趋势与启示

易凌云

世界范围内对早期教育的长期追踪研究表明，有效的早期教育对儿童成功的学校学习生活与后续生涯发展有着积极作用。我国政府也高度重视0-3岁婴幼儿教育，从2010年开始，陆续颁布一系列文件规范和发展婴幼儿早期教育。在此背景下，对早期教育相对发达国家的政策与实践进展进行深入研究，将有助于推进我国早期教育事业的发展。

世界各国对早期教育的认识基本上都经历了一个从针对3-5/6岁儿童的幼儿教育逐步拓展到0-5/6岁儿童的学前教育的过程。目前，学前教育“托幼一体化”逐渐成为学界共识和世界各国学前教育改革的趋势，改革的重点在于改变0-3岁婴幼儿教育和3-5/6岁幼儿教育在行政管理上的“分离模式”，将其统一到一个部门（一般为教育部门）进行管理，在此基础上，从法律法规、财政投入、机构设置、课程标准、师资培养认证和培训等方面逐渐实现一体化。

英国是学前教育托幼一体化改革最为典型的国家之一。英国对早期教育的定义是指0-5岁婴幼儿的教育和保育。英国的学前教育遵循着婴幼儿托幼一体化的教育价值观，在法律、管理、机构、师资、经费等各个方面基本完成了托幼一体化的制度设计，为托幼一体化的实施奠定了坚实的基础。特别是从1998年后，英国出台了一系列针对0-5岁儿童的学前教育法规，强调中央政府和各级地方政府的职责，形成了统一的价值观，使得并非传统意义上学前教育强国的英国，获得了学前教育快速发展的契机。应该说，英国从宏观层面的国家学前教育发展的理念目标，到中观层面的学前教师发展的标准，再到最微观的每一种不同类型的学前教育机构发展的指标都有系统设计。

在管理职责方面，英国新增设了一个负责儿童发展的专门部门，并通过法律明确各部委之间的关系、职责。建立以教育部门为首要责任部门，健康、卫生、安全和家庭福利等多部门联合行动的管理体制和机制。英国的托育机构类型多样且性质不一，形式灵活但水平不齐。随着近年来整个社会重视程度的加深，英国政府采取多种举措规范各种机构，分别制定了准入标准，同时通过准入注册、质量督导和财政资助等手段提高不同机构的保教质量。英国承认家庭托育机构的合法性，只要符合国家的相关规定和准入标准，家庭托幼机构同样被纳入国家早期托幼机构管理体系，可以接受财政补贴，教师也可以参加相应的免费培训。

英国的学前教育经费来源于政府财政投入、家长缴费和社会慈善捐助等多种渠道。英国会对不同地区的学前教育成本进行严格精准地核算，甚至每个机构有单独的核算的方案。没有科学合理的成本核算，就不可能有合理的成本分擔方案和科学的定价收费。此外，英国政府致力于制定系列标准规范学前教育实践，并通过建立全国性的教育督导机制以提高教育质量，促进学前教育的可持续发展。英国对于保障处境不利儿童接受幼儿教育的问题一直高度重视，在制度设计中有各个方面的政策弥补措施。

世界各国的学前教育托幼一体化的实践表明，托幼一体化的进程不是一蹴而就的，一般需要经历20-30年的发展历程，才能逐渐实现融合。

（作者系中国教育科学研究院基础教育研究所副所长）