“互联网+”背景下国土规划数字档案馆的发展研究

谢凯华

摘 要：以“互联网+”为前提，针对国土规划数字档案馆建设展开论述，分析构建数字档案馆原因，阐述目前存在的困难，最后从两方面分析今后的发展，并且提出建议，希望可以进一步提高国土规划水平。

关键词：互联网+;国土规划;数字档案馆;多规合一

《国土资源信息化“十二五”规划》已经在实际工作中得到落实，国土数字档案馆也在全国范围内建成，与互联网相连接成为国土规划数字档案馆。“互联网+”背景下，通过国土规划数字档案馆内的资源，为今后的国土规划工作提供参考，这是“十三五”期间必须要重点解决的问题。鉴于此，下面重点分析“互联网+”战略背景下国土规划数字档案馆的发展。

一、 构建国土规划数字档案馆背景

我国在国土规划数字档案馆建设这一方面，历经两个时期，即开启档案管理系统和向数字化档案馆改革。第一个时期开始于2000年左右，当时主要是通过计算机操作代替人工操作，档案信息可以初步实现自动编目与检索等工作，档案馆内所有人员的工作量逐步减轻，工作效率全面提升。第二个时期则是在全面普及信息化之后，为了进一步提升档案管理效率，开始构建档案管理系统。这一时期是从2007年开始。在金土工程与土地调查等一系列工作的影响下，纸质档案数字化在全国范围内展开，国土管理部门开始实施档案数据归档工作。面对较大的工作量，以往所采用的管理系统无法满足實际需求，所以国土部门开始在“互联网+”的背景下创建数字档案馆，使所有馆藏资源全面实现数字化，支持资源共享。

二、 国土规划数字档案馆建设面临的问题

1.自主研发过程中无法满足数字档案馆功能需求

建设国土规划数字档案馆期间，各个省（市）主要开展自主研发，合作与资源共享还需要进一步落实。部分单位建设数字档案馆系统的过程中，档案部门并没有积极参与其中，影响功能的发挥，特别是该档案管理平台，主要是在国土资源管理部门内应用，这和数字档案馆提出的要求存在很大差异。

2. 无法满足广大群众要求

国土规划数字档案馆的构建，是以政府部门制定的规划为前提，反之政府部门针对某项工作制定规划时，也要按照国土规划档案数据要求明确规划内容，若两者之间存在矛盾，则要重新展开规划，从而达到“多规合一”的目的。但是，广大群众利用互联网查阅档案，例如房产档案，却不能很好的满足其基本需求。

3.档案部门参与力度不足

一些城市在建设规划数字档案馆时，其中包括大量国土资源与信息，例如，不同类型的国土档案资源与各个图层的城乡规划空间信息资源目录。在信息资源利用时，便可以通过现有的“图”查阅档案。但是这一行为也存在阻碍，即档案无法查阅图层。同时，国土档案在线移交、预归档等相关功能在设定方面存在一些问题，分析之后发现“一张图”设计主要是由信息部门负责，档案部门参与力度不足，这就会导致国土规划数字档案馆管理、利用等面临问题。

三、“互联网+”背景下国土规划数字档案馆发展基本要求

1. 技术要求

尽管国土规划数字档案馆已经大致建成，并且数字档案馆各项功能也相继完善，但是在数据储存、公众服务等方面依然需要优化。所以，在“互联网+”背景下需要使用现代化技术完善国土规划数字档案馆功能，这是目前需要重点解决的一项问题。特别是在当前背景下，大数据、云计算与数据技术等是数字档案馆需要选择的关键对象，能够达到T级存储与高质量服务的目的。

2.管理要求

国土档案中包括一些敏感信息，所以在构建国土规划数字档案馆的过程中，最大程度的提高数字档案类型管理效率与利用率，是管理人员关注的问题之一。“互联网+”背景下档案馆需要创新传统的思维与管理模式，积极主动的参与到管理工作中，发现数字档案馆建设存在的问题，完善管理系统的功能，从而真正实现档案资源共享。

3.服务要求

“互联网+”的普及，扩大了国土档案馆的服务范畴，利用信息技术创建在线服务平台，以全新的服务形式解决广大群众的问题。例如，国土规划数字档案馆可以采用自主推送这种服务模式，为群众提供需要的信息，时刻考虑用户的需求，确保政府机构服务、公众服务、大众服务、小众服务、实时信息服务、历史信息服务等能够同时进行。

四、“互联网+”下国土规划数字档案馆的发展建议与趋势

1.加大管理力度，实现档案部门切实参与

大数据分析以及信息可视化等现代化技术在国土规划中应用，可以构成国土数字档案信息、空间图层关联与集成结构，一方面可以实现“以档定图”，另一方面也能够达到“以图定档”的效果，使“图”和“档”之间能够互联互通。档案中的信息数据与地理空间数据等的结合，可以起到连接各个部门的作用，将档案和其他业务部门存在的“信息孤岛”消除，为广大群众提供高质量的信息服务，以此提升国土规划部门在制定空间决策方面的能力，确保国土规划数字档案馆功能切实满足发展需求。数字档案馆在构建信息管理平台时，档案建设与保密处理，要和档案信息数据挖掘、整合等紧密联系，通过社交媒体、群众互动的方式，发挥国土档案部门的主导作用。

2.提高档案资源利用率，最大程度的发挥数字档案馆功能

国土规划数字档案馆在构建的过程中，为了满足不断增长的信息需求，开始着手于档案信息资源管理与利用，使用信息技术搜集数字档案信息，并且在信息平台中完成信息加工、存储等工作，利用相关网络平台，提供高质量的公共档案信息服务，实现档案资源共享，以此为前提建立档案信息集成管理系统。如此一来，档案信息储存量增加，信息管理、检索、发布等各项功能集成在一个系统中，用户利用互联网可以随时查阅信息，将获取到的信息存储，期间可以规避地域的限制。由此可以总结，数字档案馆的本质为档案馆。鉴于此，要想突出国土规划数字档案馆在信息利用方面的功能，必须要做到以下两点：

第一，实现多规合一。在国家“十三五”规划的中，服务政府“多规合一”是其中一项基础要求，同时也是“互联网+”背景下国土规划数字档案馆发展主要方向。我国从2014年至今，国家发改委、国土资源部等部门联合制定了“多规合一”试点，在实施过程中，“多规合一”主要发挥出如下作用：（1）将市、区（县）规划自成体系内容与衔接等方面存在的问题解决，确保相关规定有效落实;（2）加强政府空间管理，使国土空间朝着集约与高效的方向持续发展;（3）创新规划体制，完善空间规划体系，发挥功能作用，实现系统的相互协调。立足于“多规合一”，已经结束的规划要以国土数字档案为依据进行对比，若发现多个规划之间无法统一，需要及时将其修订;如果规划还没有完成，则要按照国土数字档案展开规划，以免发生混乱。“多规合一”的落实，必须要建立数据共享平台，由国土档案管理部门负责储存国土档案信息，只有如此才能够保证文件信息的完整性，为今后的国土信息资源、规划平台构建提供信息支持。

第二，满足群众要求。在《行动的指导意见》中，对政府服务互联网建设提出要求，即“加快互联网与政府公共服务体系的深度融合，推动公共数据资源开放，促进公共服务创新供给和服务资源整合，构建面向公众的一体化在线公共服务体系。”国土规划数字档案馆建设与群众的生活关系非常紧密，将以互联网为背景的公共数据信息开放处理，有利于提升社会服务效率。

实践工作中国土规划数字档案馆的群众利用还需要进一步完善，相关負责部门要将基层的独立档案进行整理，在档案馆管理系统中增设文字、语音、图片等检索途径，实现一站式档案查询，按照用户属性、需求预测检索行为，通过系统推送的方式为其提供针对性的效益。在国土规划数字档案馆中通过采集用户检索信息，整理其关注的问题与档案资源，在网站上公布最终结果，利用微信公众平台组织线上讲座，让更多的人了解档案知识，并且可以在网络平台中与群众实时互动，将国土规划数字档案馆和群众需求充分融合。

鉴于此，“互联网+”背景下，国土规划数字档案馆逐渐朝着信息化、智能化、人性化、生态化方向发展，并且为档案管理赋予诸多特征，满足新时期环境下人们的档案利用要求。即便如此，“互联网+”也为国土监管、规划水平，各个机构管理能力、政府与民生需求等提出明确要求，需要各个部门协调合作，充分发挥现有功能优势，构建统一的国土规划数字档案馆，为今后国土空间规划工作提供支持。

五、结束语

综上所述，“互联网+”背景下国土规划数字档案馆面临更多的要求，一方面可以实现档案信息的高效管理与检索，另一方面则能够通过档案管理系统为群众提供高质量服务，确保其能够随时检索档案数据，从而为国土空间规划工作提供数据支持。

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