施工企业PPP项目的投融资管理分析

摘  要：社会在不断发展，PPP项目逐渐取代传统工程项目，可以说，参与PPP项目的工程建设，已经成为施工企业拓展市场、提高竞争力、业务转型的关键。然而，在部分施工企业中，对于PPP项目投融资管理并不重视，导致项目中标的质量不足，即使中标，也难以展开融资，阻碍项目的实施，影响了施工企业的信誉。对此，加强PPP项目的投融资管理，成为施工企业可持续发展的必然选择。

关键词：施工企业;PPP项目;投融资管理

前言

随着我国的供给侧结构不断改革，社会对高质量公共项目、服务提出更高需求，PPP项目作为最新兴起的公共产品构建与运营模式，极大满足了社会需求，因此，该建设模式一经出现，快速取代了传统工程项目，被施工企业所广泛使用。但是，该模式在我国起步较晚，并不完善，诸多问题影响了PPP项目的落实，尤其是项目投融资管理方面，一旦出现问题，将直接影响PPP项目的展开，阻碍施工企业发展步伐。对此，文章探讨了PPP项目的投融资管理。

1、PPP模式的定义

PPP模式作为当前一种重要管理模式，其的出现，为公共基础设施的兴建与运营提供了强有力的推动。当前，世界并未对PPP模式制定统一定义，不同国家、机构与学者对PPP模式的表述不尽相同，但是，其定义并不会脱离狭义、广义这两方面。狭义上，PPP模式可以看做是融资模式;广义上，PPP模式可以看做是政府、社会资本为社会提供公共产品、服务等时的合作关系。

2、PPP投融资的基本内涵与重要性

PPP项目，主要是指我国公共部门与私有企业合作建设的公共项目，即私有施工企业和政府单位等公共部门合作，对公共事业投资建设应，以此为民所用，满足民众对基础设施、公共服务的需求。在PPP项目投融资中，项目主要依靠政府财政的支持，通过将民间资本引入建设中，实现民间机构和政府部门的供应。在PPP项目实际建设中，施工单位能够得到政府在政策与资金上的支持，并提供低税收、土地开发权、贷款担保等多种权益，大幅提高了民间机构和公共单位的管理效率，为PPP项目的顺利进行提供了帮助。

虽然，与西方国家相比，PPP模式在我国起步就较晚;但是，经过国家五年时间的推广，我国PPP市场的规模、影响已经位居世界前列。据相应部门统计，在2018年底，财政部门所累計入库的PPP项目已经将近八千个，投资额达到12万亿元，其中，城镇开发、市政工程、基础设施、水利工程、安居工程等基建项目占比约53.5%，投资额将近6亿元，占比50.1%。我国PPP项目的发展速度较快，却因企业规模、人才结构、经营方式、风险管控水平等的影响，导致PPP项目投融资管理出现各项问题，影响了PPP工程的顺利进行。如：投融资管理不规范，直接影响了PPP工程后续设计、工期、质量、安全等的管理。

3、施工企业PPP项目的投融资管理

3.1、根据PPP项目建立完善的投资管理制度

施工企业参与PPP项目，不仅是为了拉动主业，更是为了带领企业进入新领域，推动企业转型升级，为企业未来可持续发展提供现金流，因此，在PPP项目建设中，为保障各项工作的顺利进行，应保障投资制度的完善性，为各项工作提供充足的资金支持。然而，在PPP项目投资管理制度方面，施工企业并未建立全面的监管制度，行业之间的竞争并不规范，部分项目投资的造价与成本接近，年化回报率甚至低于同期的银行贷款利益，增大了PPP项目的投资风险。对此，为完善PPP项目的投资制度，首先，应对项目投资的管控进行强化，严格制定准入条件，全面控制规模，提高会计核算的规范性，制定科学的责任追究机制，为投融资管理提供坚实支撑。其次，对PPP项目建立正负面清单，鼓励下属企业论证征明清单中的投融资，提高投融资的科学性，严格控制负面清单存在行业与地区投资的列项。再次，对项目投融资制定财务评价指标体系，量化指标，降低人为干预，提高项目投融资的管理水平。最后，对于PPP项目投资评审的参与专家，应制定相应规定，保障专家的专业性、客观性，提高投资评审的公平与公正。

3.2、科学选择融资模式

在PPP项目建设中，融资作为施工企业重要任务，融资的顺利性与否直接关系着项目的成败。而PPP项目所在区域不同、类型不同，融资模式、管理流程相应不同。对此，施工企业应依照国家相应政策需求，根据PPP项目实况，建立融资管理制度，提高融资流程的规范性，降低融资风险。对此，在融资模式选择中，首先，施工企业应依照自身优势，整合政府、上下游供应商、金融机构等多种社会资源，优化融资手段，为PPP项目的融资顺利提供帮助。其次，在PPP项目中标之后，施工企业应与各个投资方制定科学的法人治理结构，成立项目公司，制定融资方案，做好金融机构的沟通、融资合同的签订、融资交割工作。最后，依照融资原则、项目风险特点、项目收益、项目实施周期、资本市场的行情等，综合制定PPP项目的融资方案，保障融资方案的可行性，实现政府、金融机构与施工企业的共赢，推动招投标的技术方案的编制及评审工作、工程图纸会审、工程施工组织设计、施工大节点的验收、工程竣工验收等多项工作的顺利开展。

4、总结

总而言之，PPP项目模式的落实，资本市场的各项资源得到充分利用，推动了我国施工行业的进一步发展。但是，在PPP项目的投融资过程中，仍存在一定问题，导致投融资风险，影响了PPP项目施工中的各项工作。对此，全面掌握PPP项目投融资管理的内涵与重要性，制定完善的投资管理制度，选择科学的融资模式，全面发挥投融资效果，推动PPP项目的顺利开展。

参考文献

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作者简介：盛全国，19820702，男，汉族，山东，在河北深保投资发展有限公司任土建工程师。