高后果区精细化管理保护措施

王刚 王玉龙

摘 要：发生在青岛11.22的原油管道泄漏爆炸致64人死亡的重特大事故，江苏响水“3.21”特大爆炸事故的惨痛教训，对社会公众造成较大的不良影响，人民群众生命财产遭受巨大损失，为人们敲响了警钟，管道沿线途径的人口密集区、建构筑物集中的高后果区逐年增多，一旦管道在这些区域发生事故将造成严重的后果。因此需要提高对油气管道高后果区的重视度。本文旨在探讨天然气长输管道高后果区精细化管理的相关问题，研究高后果区管理的有效方法，为天然气长输管道高后果区的安全管理提供有效的措施。

关键词：高后果区、精细化管理、措施

1、前言：

西气东输甘陕管理处，所辖高后果区69处，其中二级高后果区66处，三级高后果区3处，近年来随着当地城镇化、基础设施建设快速发展，管道高后果区存在较大的安全风险和环境风险，管道一旦发生失效事故，将会造成比较严重的人员伤亡和财产损失。2019年，是油气体制改革重要的一年，也是管道升级管理的重要一年，高后果区管理不容小觑。

2、高后果区现状

2.1、管道建设时期至运行初期。

2.1.1、管道建设时期因受当时当地政策影响，管道铺设时并未形成高后果区，大多选择人迹罕至的地段铺设，有部分管段穿越高后果区，在建设期已开展高后果区识别，优化路由选择，主动避让城市建设项目。而后期地方建设项目增加，受地域限制，在管道周边形成新增高后果区。随着时间发展，无法避绕高后果区时采取相应的安全防护措施。

2.1.2、管道运行初期，由于国家对管道保护法律约束还不健全，加之地方政府、群众以及企业都对管道保护不够重视，在人力、物力上投资较小，各项管理制度还不完善，对高后果区管理缺陷较多，易发生事故。

3、高后果区管理应注意的几点问题：

3.1、新建管道选址在高后果区时，应首先考虑杂散干扰电流对管道的影响，做好排流措施。

3.2、新建管道周边应避开特定场所，保持安全距离。

3.3、近年来，当地政府逐渐重视管道安全工作，因此，管道企业应与当地管道保护部门取得长效联系机制。负责管道安全的部门应当以管道安全为重考虑城乡建设的问题，避免形成新增高后果区，甚至形成管道占压。

3.4、希望政府部门加强对高后果区的监管力度。城乡规划设计要充分考虑管道的潜在影响，在合理用地的同时，尽可能地减少在管道潜在影响范围内形成人口密集型的建设工程，如居民小区、学校、医院、工厂等。对于已经形成的高后果区，地方政府在违章占压拆除、管道隐患治理、管道改线等过程中，应当积极协调，及时解决，保证管道的安全运行。

3.4、做好完整性评价情况，管道运营期应当进行高后果区识别，识别时间间隔最长不超过1年。当管道及周边环境发生变化时，及时进行高后果区更新。

3.5、新建管道重点要做好管道路由多方案筛选，选线方案要避开城乡规划区和高后果区，受条件限制难以避开的应事先采取增加壁厚、套管、埋深等加强措施。

同时还希望国家相关法律和技术规范不仅要考虑安全范围内管道走廊的安全管理，还应对管道两侧200 m内的土地开发利用，以及大口径，高压天然气管道潜在影响区内的土地开发利用的作出明确的法律规定。

4、高后果区精细化管理措施计划。

4.1、利用物防，多项举措达到联防。

4.1.1、在高后果区应增加桩牌的密度，条件容许的情况下，应30m至50m设置一个。

4.1.2、桩牌的类型、规格应有别与其他管段，以起到警示、防护的措施。

4.1.3、高后果区应设置起始桩牌各一个，标明起始里程和桩号、管理人员信息等;在高后果区起始位置应设置宣传栏各一个，对管道保护内容进行宣传。

4.1.4、在高后果区域应当设立监控设施，做好实时监控。

4.1.5、建议为高后果区管道特殊地段修建箱涵盖板进行保护。

4.1.6、在III级高后果区，建议设立电子屏幕，利用画面和文字连续滚动播出宣传内容。

4.2、利用人防，选择最合适的人选。

美国泰勒的科学管理理论认为：必须为工作选择一流的工人，我们的管道管理人员和普通巡线员也同样，该工人的能力最适合做这项工作，最愿意做这项工作。就是说，人具有不同的天赋和才能，只要工作对这个人合适，而他又愿意努力去干，他就能成为一流的工人。泰勒认为，健全的人事管理的基本原则是使工人的能力与工作相匹配。

4.2.1、高后果区应当设立专门的巡线人员、区段长、管理人员，对他们进行定期培训。并加强巡检频次，提高巡检质量。最基层为巡线人员，应选择在当地有威望，工作责任心强的村民来担当;按每区段再分设区段长来管理巡线员的日常工作;场站设立线路管理员，负责全段线路管理工作，形成环环相扣。

4.3、全面宣传管道保护。

4.3.1、管道宣传在管道保护工作中起到重要的作用，应当不厌其烦、举一反三的宣传。宣传不限对象，只要是人，都可以向其进行宣传。要向社会公众讲明高后果区风险防控要求，强化公共安全社会监督，一定要让更多的人对管道保护有所认知，对管道安全有所敬畏。

4.3.2、制定详细可行的环境事故应急处置预案，开展公共安全应急宣传，组织开展应急救援演练，提高事故现场指挥、通讯和应急救援处置能力。按照高后果区风险类型，做到“一区一案”，做好风险告知、公众宣传、逃生培训和撤离通道布设，并定期演练和评估。

4.4、定期开展高后果区识别。

4.4.1、应对建构筑物的数量、用途、与管道的位置关系，活动人群的数量、类型、与周边其他管道的位置关系，上下游阀室的间距等进行详细的描述。

4.4.2、定期开展管道内外检测和缺陷及时修复工作，对不可接受的缺陷立即修复，对暂不需要修复的缺陷， 应纳入应急预案，开展重点巡护，并通过监测手段和定期开挖验证等方法对其进行跟踪。

4.4.3、针对高后果区等级升级的情况，应当对该管段的壁厚是否满足当前地区等级的变化进行评估，如果符合要求，则不需要调整最大运行压力，如果不符合要求，则需要换管或者降低最大运行压力。换管的费用较大，但如果降低最大运行压力后，影响到下游居民和工业的生活和生产时，应当考虑换管或选择合适路由重新建设管道。

5、健全高后果區管理制度落到实处。

5.1、高后果区管理制度建设包括建立责任清单，区段长切实负责各辖区管道，熟知辖区管道现状、隐患治理情况，辖区管道宣传情况，与当地政府、土地使用者构建和谐联动。

5.2、按照《中国石油天然气管道保护法》的要求，及时将管道竣工测量图向地方政府备案 ，确保管道沿线政府相关部门掌握管道信息，合理规划建设项目。加强与当地规划、建设、水利、公路等部门的联系，建立信息共享机制，及时了解管道沿线的建设项目，做到早发现、早告知、早协调、早解决。

6、结束语

管道高后果区的存在是不可避免的，随着城乡建设的高速发展，管道周边的项目犹如雨后春笋，对管道保护工作带来了前所未有的压力，对于管道保护工作者来说，在运行期将高后果区作为重点管段加强监控，增加风险预控措施，将管道风险降到最低，这还需要我们广大管道保护工作者在实践中总结经验，不断完善管道保护体系，以人民生命财产利益出发，以破坏管道行为不可接受的态度为底线，从人的思想上植入管道保护，从物的防范上加强措施，不断将管道保护工作法制化、系统化、精细化。

参考文献：

[1]李洋， 辽河保护区管理 辽河治理保护精细化管理. 连力 主编，昌图年鉴，辽海出版社，2015-2016，599，年鉴.

[2]于静.企业环保精细化管理研究[J].资源节约与环保，2019（05）：106.