以新安县为例浅谈在新形势下如何保持粮食生产力

郭庆华

摘要：习近平总书记多次强调“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。在自然灾害频发、耕地刚性减少、农资价格上涨、农民纷纷外出务工等多重因素影响下，河南省新安县把提升粮食生产能力作为贯彻落实粮食安全省长责任制的重要抓手，强化站位抓落实，稳定生产保粮安，坚持以工业的思路发展粮食生产，建立健全农民种粮的激励机制，不断培育、壮大粮食生产能力，让粮食生产成为有奔头的产业，让农村成为农民施展才能的“福地”，形成了政府重粮、部门抓粮、农民种粮的强大合力，有力地保障了县域粮食安全。

关键词：粮食生产 能力提升 做法

一、基本情况

新安县地处豫西属浅山丘陵区，是一个传統农业大县，总特点为：“山陡、岭多、沟谷碎，七岭、二山、一分川”，用四句话可以概括：“春季少雨天干旱，夏热雨大伏旱多，秋高气爽寒来早，冬冷见多雨雪少”，总面积1160.3平方公里，折合174.05万亩。主要农产品有小麦、玉米、豆类、谷子、红薯、油料等，71.8%的耕地处于丘陵地带，间有少量沟谷地，多实行一年两熟或二年三熟，种植方式有单作、间作混作。

由于新安县土壤质地瘠薄，地力不肥，水源缺乏，耕作自然条件差，抗御自然灾害能力弱，粮食生产受到严重制约。而且旱灾频发，十年九旱，特别是常遇“卡脖子旱”，造成减产甚至绝收，加之多为跑水、跑土、跑肥（三跑田），农业耕作种不保收，80%以上“靠天吃饭”。

特别是建国前战争不断，新安劳苦百姓连“糠菜半年粮”的生活也难以维持，十之八九家无隔宿之米，普遍过着食不饱腹、衣不遮体的生活，春冬闲月，日仅两餐，稀汤灌肠，藜藿充腹，冬眠无被，偎草窝以避寒威，外出逃难者比比皆是，粮食问题日趋严重。

二、建国后粮食生产格局变化

建国后，新安县在解放思想过程中进一步转观念、转方式，因地制宜，加大粮食生产的投入，积极引进推广农作物优良品种和种植技术，种植耐旱作物和品种，搞好轮作调茬，整修水平梯田，蓄墒保墒，向单产要增量，使县域有限的农业基础焕发出蓬勃生机，粮食产量不断增加，开创了农民增收、农业增效、农村繁荣的“三赢”局面。

建国70年来，综观新安县粮食生产，大体经过了以下七个阶段：

（一）持续上升期（1949—1957）

1947年8月25日，新安县获得解放，当时由于农业生产条件差，耕作方式古老，加之经济、天时、地利等不利因素的影响，粮食产量低而不稳。据统计，1949年全县总人口23.1万人，总耕地面积74.8万亩，粮食总产只有9526.6万斤，其中夏粮总产为4389万斤，秋粮总产为5137.6万斤，粮食不能自给。

1950年实行土地改革后，有近2万户贫苦农民分得了土地，这一生产关系的根本变革，促进了农业生产的发展。1951年，出现了第一个粮食生产高峰，每亩产量由94斤增长到118斤，1950年到1952年，三年粮食平均总产达到11416.7万斤，比1949年增长19.8%，亩产增长6.3%。

1953-1957年，农民走互助合作道路，种植业发展速度很快，特别是从1955年开始，对小麦、玉米、红薯等作物种植推广合理密植，粮食及主要农产品产量都超过历史最高水平，五年平均粮食总产13303.3万斤，亩产138斤，总产比恢复时期增长18.5%，亩产增长16.9%。

（二）急剧下降期（1958—1962）

1958年，农业生产上开始出现“瞎指挥”，提出在新安县大种水稻，后因水源不足，种稻失败。同时“浮夸风”“共产风”也愈刮愈烈，出现了不少所谓高产“卫星”和各行各业全面“大跃进”的局面，加上“全民大炼钢铁”高标准吃粮，粮食浪费殆尽。随后三年连续大旱，粮食生产出现了大倒退。1961年全县粮食总产只有7637.4万斤，比1949年减少1889.2万斤，下降19.8%;亩产下降为86斤，比1949年的亩产111斤下降22.5%。

1958-1962年，五年平均粮食总产只有11467.7万斤，比上五年下降13.8%;亩产124斤，比上五年下降10%。广大群众为了饱腹，采摘野菜、树头菜等代为食品，导致浮肿病人增加，许多妇女也因此患上子宫脱垂症。

（三）曲线发展期（1963—1977）

1963-1965年，通过国民经济调整，公社（现为乡镇）内部实行三级所有、队为基础，分给社员自留地5.23万亩，借种地8.53万亩，占总耕地面积21%，粮食征购也实行了定产、定购、定销，经过一系列调整，生产元气复苏。1964年，粮食亩产127斤，总产11752万斤，接近1956年的生产水平。1965年虽然旱灾严重，而粮食总产仍达10443.2万斤，亩产118斤。

之后几年，全县投入大量人力物力，推行“坡（田）改梯（田）”，实施旱地粮食耕作保墒增产技术，建立水平梯田和反坡梯田，进行深耕改土，以肥调水，以种节水，增强蓄水保墒能力，把“三跑田”变为“三保田”，蓄住天上水，保住地下墒，促进旱作区粮食大幅度均衡增产。1967年播种面积85.99万亩，总产16252万斤，亩产187斤，1968年粮食亩产为189斤。

1970年开始，推广麦垄套种、贴茬点种新技术，提早播期避过旱期，增产效果显著。之后又推广使用化学肥料、兴修水利、改良土壤、改善生产条件、繁育和引进优良品种，并积极防治病虫害，粮食产量逐年提高。1971年，粮食播种面积86.52万亩，总产18602万斤，亩产215斤，其中夏粮37.54万亩，亩产138斤，总产5180万斤;秋粮58.98万亩，亩产273斤，总产13430万斤。1976年，全县粮食总产22034万斤，比1966年增长39.9%;亩产266斤，比1966年增长37.4%;1977年，播种面积84.29万亩，总产21155万斤，农民吃粮基本自给。

过去15年，粮食总产量平均增长速度为3%，低谷时期出现过5年徘徊。可以看出，全县粮食生产出现的周期时间长短不一，增长的幅度大小不等等现象，但基本上反映出新安县粮食生产的趋势，即粮食的平均亩产每次激增之后，要经过2-3年才能稳定下来，随着投入的增加和科学技术的发展，开始新的增长，积聚4-5年后，又有一个新的突破。

（四）高速增长期（1978—1985）

1978年党的十一届三中全会后，新安县实行了以包干到户为主体形式的家庭联产承包责任制（也叫大包干），广大农民掌握了种植主动权，在抓好深耕改土和搞好农田基本建设的同时，根据季节、墒情和作物生长发育阶段，综合运用耕磨、中耕、培土、地膜覆盖等措施，粮食得以增產。1978年粮食总产达21155万斤，极大地增强了农民种田的积极性。

之后，广大农民把全部精力投入到粮食生产中去，家家户户增加农业生产投入，购置了拖拉机、旋耕机、播种机、喷雾机、地膜覆盖机等机械化配套农具设备，引进推广了滴灌、喷灌等灌溉技术，精耕细作，粮食生产获得空前未有的丰收。1983年，全县农业总产值达10768.1万元，比1976年增长65.4%，比1978年增长51.7%;粮食总产量29808.4万斤，亩产达368斤，比1976年增长40.9%，比1978年增长46.6%，比1979年增长81.3%。

1984年，粮食总产量达到30167.9万斤，创历史最高水平，总产值12088.3万元，比1949年增长7.06倍。1985年，在遭受旱、涝、风、雹等严重自然灾害的情况下，粮食总产仍达22200万斤，比1949年增长1.33倍，全县农民生活达到“不吃红薯面、小麦吃不完”的水平。

（五）低谷徘徊期（1986—1992）

随着政策的深入人心，一些农户为了多出农田和耕种方便，将田中的水井和渠道毁坏，加之，种粮收益与种植经济作物和外出务工收益差距拉大，耕地面积锐减，技术服务落后，以及化肥、农药、种子、地膜等生产资料价格上涨过快、用工成本日益提高，造成粮食生产成本居高不下，农民越来越不重视粮食生产，对农田开始粗放耕作，出现了粮食生产投入越少，生产率降低的恶性循环现象，导致生产连续下降徘徊，粮食产量大幅度滑坡，粮食总产量下降到七十年代水平。特别是1986-1987年，连续两年特大旱灾之后，又使粮食产量陷入了低谷。

1991年春，新安县旱灾严重，夏粮较上年减产45%，秋粮减产68%，全县有56%的小麦不能播种。旱情持续到1992年，夏粮总产仅52万斤，占正常年景的30%，秋粮产量10000万斤。1990-1992年，全县从外地调入粮食8638万斤，统销农村受灾群众。

（六）科学种田期（1993—2008）

1993年，农业生产开始向区域化、规模化、专业化方向发展，传统农业开始由从粗放经营向集约经营转化，在水利条件好的乡村发展小麦、玉米、瓜、菜一年三熟、四熟，达到亩产千斤粮，亩超千元值;在土质较好的喷灌旱平区，以间作套种和利用地膜为主，实行粮粮间作、粮菜间作，增强单位面积和经济效益;在一些机械化程度高、水利条件好的地区，优化机械化组合，提高生产效益;在一些贫瘠的地域，加强集体协作力量，进行农田水利基本建设，积极改善生产条件。随着主粮作物广泛应用良种和复合高效肥料、叶面施肥等十几项科学技术，有效地促进了粮食产量的增长。当年，粮食总产达到39044.6万斤，分别比1978年的21154.6万斤和1986年的17568.4万斤增长84%和122%，向国家贡献商品粮3000万斤。同时，广大农民利用自己的承包田，广泛开展以家庭为单位的多种经营活动，果树栽培、药材种植、家庭养殖普遍开展，农民收入逐步增加。

1994年，在全县12个行政村，建立高标准良种基地1.2万亩，全县的种子生产走上集良种引进、繁育、生产销售为一体的产业化轨道。全县良种年经营量由1987年不足50万斤增加到300万斤，先后引进、示范、推广小麦优质品种90个，玉米优质品种31个，优质红薯品种16个，优质大豆品种8个，优质谷子品种14个，优质花生品种6个，全县48万亩农作物品种全部实现了良种化，当年，粮食总产达32000万斤。

1995年全县实施小麦“一优双高”（优质、高产、高效）开发项目，6万亩小麦创历史最高纪录，平均单产844斤，总产5304万斤，开发区内0.56万亩丰产方、示范田，亩产突破900斤大关。

1996年，实施“九五”期间粮食自给工程项目，共投资1219万元，治理综合面积2.89万亩，新打机井37眼，配套机井57眼，硬化渠道17.9公里，敷设地埋管道64.7公里，修建机电灌站7座，建喷灌0.50万亩，新增有效灌溉面积0.74万亩，新发展旱涝保收田1.34万亩，新增科技示范面积1.4万亩，新增粮食生产能力1470万斤。

1997年，为了增加耕地面积，全县加强对抛荒田、低耕田、贫瘠地的改造，清理农村闲置土地、搞好旧宅复耕，到2000年，全县共累计开发复耕土地3.37万亩，其中耕地1.60万亩，全年粮食总产达37805.4万斤。

1998-2000年，保护价收购政策深入人心，全县农民踊跃售粮，三年间共收购粮食14020万斤，全县粮仓全部爆满。

2002年起，全县对小麦后期生长开展叶面喷洒及防干热风、防病虫、防后期脱肥的“一喷三防”工作，使全县34万亩小麦的后期生长得到保障，每年挽回产量损失15%以上。

2003年实行农业税费改革，取消“三提五统筹”，全县13个乡镇全面取消农业税和乡统筹、村提留以及劳动积累工、义务工，实行农民种粮补贴，每年亩均发放种粮综合补贴8.23元。

2008年，在全县实施测土配方施肥技术，采集土壤样品6300个，植株样品390个，安排田间试验示范样品113个，制定了小麦、玉米等大宗作物不同区域的农作物施肥方案，并积极与化肥生产企业协商，生产专用配方肥料。当年，全县已完成测土配方施肥技术推广面积186.2万亩，总增产粮食10653万斤，总效益8560.4万元。

（七）规模经营期（2009—2018）

随着工业化、城镇化、市场化、现代农业化步伐的加快，以及人口的增加、耕地面积的减少、农业基础设施落后等，粮食生产的潜力几乎挖掘到极限，广大农民原先自行调整的种植结构，也没有创造出最高的收入，特别是随着大量农村剩余劳动力外出务工，部分土地因无力管理而撂荒，虽然扩展了家庭收入渠道，但同时也影响到粮食生产。

为此，县委、县政府进一步强化“农业支撑工业、工业反哺农业”相互支持的良性循环，按照“依法、自愿、有偿”的原则，通过抓好土地整理、主体培育、形式创新、机制建设等工作，积极推行农村土地承包经营权流转，将责任田转包到种粮大户、粮食产业化龙头企业手中，发展集约化种植。2011以来，农民专业合作组织普遍兴起，到2016年底，家庭农场、种粮大户等农民合作社达210个，年种粮80亩以上的种粮大户已增加到100余户。

2018年，土地流转总面积达28.7万亩，其中200亩以上的规模经营的面积达65%。粮食作物种植面积71.59万亩，其中小麦34.05万亩，玉米28.53万亩，红薯3.83万亩，大豆2.55万亩，同比下降1.3%;全年粮食总产量41080万斤，同比增长0.8%，其中夏粮21460万斤，秋粮19620万斤，比1978年21060万斤增加20020万斤，增加94.2%，年均增加2.36%。

三、稳定粮食生产的主要做法

粮食单位面积产能的低效性，决定着必须以规模化生产予以弥补，而这又恰是新安县粮食生产的短板。为了确保粮食生产能力的稳定和提升，需要因地制宜，着力优化粮食生产区域布局，构建现代粮食生产体系，建立现代粮食经营体系，在资金、技术、装备、粮食种类选择上下功夫，想方设法走出粮食生产高质量发展的路子。

（一）全面落实粮食生产责任制

粮稳，富民才有基础，民富，稳粮更有保障，坚持“稳”字当头，稳面积、稳政策、稳产量，成立粮食生产工作领导小组，把粮食生产列为考核的主要指标，层层签订责任状，逐级量化落实;实行最严格的耕地保护制度，将责任目标与年度考评挂钩，严禁滥占滥用耕地，搞好旧宅复耕，稳定基本农田面积，划定永久基本农田，营造了“政府主导、部门参与、齐抓共管、全面推进”的良好工作格局。

（二）坚定不移地落实各种惠农政策

针对新时期的特点，创新制度，建立促进粮食增产的长效机制，及时兑现粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等国家各种农村直补政策资金，做到了“不截留”“不缩水”。同时，对达到一定规模的种粮大户给予优惠政策，除了国家支持“真金白银”的财税政策外，强化了科技、人才、信息、市场的支撑，建立了利益补偿机制，这一举措不仅调动了重粮抓粮的积极性，而且也吸引更多的社会资源投入到粮食生产上，形成粮食生产强大的社会合力。

（三）提高粮食生产科技支撑能力

坚持科技强粮，大力推广应用粮食高产稳产的区域化、良种化、技术化和机械化，采取高产、稳产、优质、低耗、高效的技术路线，加速粮食生产技术改造;重点加大短板机具扶持力度，调整优化农机化发展扶持政策，对小麦机播机具、高效植保机械加大配套扶持;加快推进农机科技创新、组织创新和制度创新，重点突破农作物机播、高效植保等薄弱环节，优化农机装备结构，深化农机农艺融合，全力推动粮食种植全程机械化。

（四）搞好土地流转促进农民增收

为实现粮食生产的规模化、集约化，抓好无劳动力和全家外出务工农户承包耕地的流转服务，促进耕地向种田大户集中，推广统一技术培训、统一品种布局、统一测土配方施肥、统一病虫害防治、统一适时收获、统一秸秆还田，这种“六统一”的管理模式，让粮食种植科学、方便、高效，规避良田粗放耕作和抛荒;在开展土地确权的基础上，积极推动土地流转，支持鼓励一批农民以土地入股的形式成立农民专业合作社，鼓励成立以家庭成员为主要劳动力的家庭农场，建立粮食生产基地，构建“公司+基地+农户+订单”“合作社+公司+农户”“集体+合作社+农户”等多种模式，实现粮食生产规模经营，保障了粮食种植面积和产量不减。

（五）夯实粮食生产发展基础

通过大力开展粮食高标准创建活动，建设了一批旱涝保收、节水高效、耕作先进、农电配套、土壤肥沃、生态良好、抗灾能力强、科技覆盖率高的标准农田，提高粮食产量;通过引导农民增加农田水利基本建设的投入，积极做好水土保持、改水改渠等农业基础设施建设，促进粮食增收;通过优质品种的育种繁育和品种改良推广，提高粮食单产面积产量和品质;通过测土配方施肥、普及推广精量播种、平衡施肥、病虫害防治、地膜覆盖等技术，提高粮食生产的可持性;按照“县有技术骨干、镇有技术标兵、村有技术能手”的要求，通过田间地头现场技术指导和经验交流、举办电视讲座、开办农民技校、发放种植技术资料等多种形式，搞好技术培训，指导农民适时种植。

结 语

粮食增产要在制度创新、粮食增产的长效机制建设上下功夫。在市场经济条件下，应深入分析粮食生产出现的新变化、新特点和新问题，将粮食生产作为经济发展和社会安定的重要物质基础，通过行政推动、政策引导、模范带动、科技进步等有效措施，持续勇扛粮食安全政治责任，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，深化农业供给侧结构性改革，加快推進高标准农田建设，加大科技兴农力度，全面提升了粮食生产现代化、智慧化水平，保障粮食持续增产，为粮食丰产丰收打下了坚实的基础。

（作者单位：河南省新安县粮食局）