试论中国粮食供给问题

唐黎标

摘要：作为人口大国和农业大国，从新中国成立以来，党中央十分重视粮食的安全生产以及粮食的供给问题。特别是改革开放以后，粮食安全成为维护社会可持续发展的重要基础。本文从中国粮食供给遇到的问题着手，针对中国粮食供给存在的问题，提出相应对策和建议并进行分析阐述。

关键词：中国 粮食问题 对策与建议

一、中国粮食供给遇到的问题

（一）粮食供给数量问题

粮食供给数量问题是我国粮食供给在初期遇到的困难，虽然如今已有所好转，但由于我国自然资源的限制，我国粮食生产仍然存在人口多，人均耕地少等状况，根据2013年《中国经济周刊》的统计，中国基本粮食供给量虽已经达到97%以上，但仍有青海，上海，福建等8个省份粮食难以自给。并且，虽然基本粮食供给量已达到97%，但是若加上大豆等农作物产量，中国粮食供给量还没有达到90%。另外，联合国粮农组织和经合组织在同年6月初联合发布的《2013—2022年农业展望》中指出：“在经济快速增长和资源有限的制约下，中国的粮食供应是一项艰巨的任务。”

近年，中国粮食产量稳中有升，自2006年的49804万吨增长到2018年的65789万吨[1]。面对庞大的粮食需求，中国必须维持主要粮食自给率，并努力实现更高水平的粮食供需平衡。

（二）粮食质量安全问题

随着我国工业化进程的不断发展，粮食的质量安全成为了中国粮食供给中的一大安全隐患。其中，土壤重金属污染和水资源污染由于其隐蔽性很难被发现。据法制网新闻报道：“在2016年第十一届中国经济——法律论坛暨市场流通法制论坛中，首都经济贸易大学法学院教授高桂林在会上披露，环境污染也造成了严重的经济损失，我国的实际国情是要用不到世界9%的耕地养活超过22%的世界人口，同时由于环境问题不断凸显，土地面积不断缩减。据相关统计，中国每年有1200万吨粮食受土壤重金属污染。”由于土壤重金属污染和水污染，无法被土壤河水中的微生物所分解，因此沉积在粮食中，最终通过粮食危害人体，严重危害人体健康。

（三）粮食供给结构问题

由于我国经济的快速发展和人民生活水平的大幅提升，人民对于饮食的追求发生改变，对含有高蛋白，高营养的食物需求增加。但是，由于营养结构的变化，食品深加工产业发展，食品中饱和脂肪，糖类含量较高，导致人们的膳食结构越发不健康。因此，粮食营养结构的调整引发了另一结构问题——隐形饥饿问题。此类不均衡的营养结构使我国居民健康状况堪忧，心脑血管疾病、糖尿病等慢性病人群比例增大，儿童超重肥胖比例也逐渐增加。根据联合国粮食及农业组织的2017世界粮食安全和营养状况指出，肥胖是引发心血管疾病和糖尿病的主要原因，并且自1975年世界成人及儿童的肥胖率快速增长。因此，如何有效调整我国粮食供给结构值得关注。

（四）转基因粮食问题

由于我国传统农业技术无法满足国内需求，我国针对此类现象引入转基因技术。然而，转基因技术是一把双刃剑，正如在《转基因技术对粮食安全的影响及对策》一文中提到：转基因技术在基因转移范围和效率上明显具有优势，但另一方面又存在安全应用的潜在风险。而转基因产品的潜在风险涉及生物学、食品学、环境学等多个领域，目前科学的发展水平还难以对其可能的潜在风险证实或者证伪[2]。保全粮食产量的同时，兼顾到转基因粮食的安全质量问题，对于我国粮食供给存在一定挑战。因此，转基因粮食成为我国粮食供给质量安全的一大难题。

二、中国对于粮食供给问题的对策

（一）对于粮食供给数量问题的对策

为了应对粮食供给的数量问题，政府进行了一系列的制度和政策改革。早在1950年就通过改革土地所有制关系，引导农民参与合作社，解放了生产力，为后期粮食供给奠定基础。1978年十一届三中全会时，面对当时中国农村形势，从小岗村到全国部分地区，实行了“放宽政策”“休养生息”的方针，通过实行以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制，以及提高粮食收购价格等重大政策措施，改变农业市场模式，打破大跃进时期人民公社的弊端，调动农民生产积极性，扭转了粮食供给量的短缺状态。2005年12月，十届全国人大常务委员会第十九次会议决定，《中华人民共和国农业税条例》自2006年1月1日起废止，这标志着中国农民告别了2600多年的“皇粮国税”，此项措施大大减轻了农民的负担，调动了农民的生产积极性，使粮食产量得到提升。当今，习近平总书记更加重视农村改革。随着互联网时代的发展，农业市场即将面临新的调整。有专家表示，将传统农业同“互联网+”紧密结合，实现粮食供给现代化，更有利于粮食供给产量的发展。其次，实行以科技创新带动农业发展，提高粮食产能，较大程度地增加粮食的产量。自1972年，袁隆平研制出新型杂交水稻“南优2号”，中国的杂交水稻事业蒸蒸日上，至今，在生产示范中，全国已累计种植两系杂交水稻1800余万亩。另外，对于生产资料的科技创新，推广农业机械化，是另一增加产量的有利做法。

（二）对于粮食质量问题的对策

由于土壤的重金属污染和水系污染具有潜伏性和持久性，自2016年5月28日，国务院印发《土壤污染防治行动计划》后，我国土壤污染治理方案相继出台。到2017年我国出台了《农业面源污染土壤治理》《农业用地土地管理办法》等国家层面的政策三项，以及地方对于土壤治理的若干办法，使我国土壤污染问题有所改善。

（三）对于粮食供给结构问题的对策

针对我国现在粮食需求结构的调整，国家把国民营养与粮食安全放在同一个框架去思考，制定出农业供给侧改革，调节生产环节。对于营养结构的不均衡，政府加大对于国民健康膳食结构的宣传，如发布《中国居民膳食指南》对民众进行一定营养结构的引导。

（四）对于转基因粮食质量安全的对策

在对于转基因食品的科学研发中，首先优化研发路线，避免转基因技术对粮食安全造成负面影响。在自主研發的基础上，引入国外先进技术，力争使转基因技术早日成熟。同时，在研究中将转基因新技术与我国传统农业技术相结合，实现转基因新技术和传统育种的紧密连接。力争保证粮食供给产量的同时，兼顾粮食质量安全。

在市场销售过程中，对于群众进行转基因技术的知识宣传普及，并加强转基因食品的标注工作。据新京报报道，在2014年中国科学院与美国科学院共同主办的“全球转基因农作物发展现状和未来展望国际研讨会”中，农业部有关官员表示，目前中国虽然要求特定转基因作物销售时需要标识，但下一步将发展到定量强制标识，再一步是自愿标识。以此来保证民众的知情权，保证粮食供给的质量安全问题。

三、中国对于粮食供给问题的建议

（一）对于粮食供给数量问题，应加大科技投入，促进生产现代化

1. 加大农业科技投入。不难发现，科技创新在推进粮食供给问题的解决上发挥着十分重要的作用。在生产过程中，一方面，由于极端自然资源所导致的产量短缺，通过发展科学技术，尤其是针对极端自然环境的研究，以科学技术发展带动农业发展，对于进一步增加粮食产量有着显著的帮助。另一方面，提高农业生产现代化、机械化，节约生产成本，增加粮食产量。因此，重视和鼓励科学技术创新，是对于粮食供给问题的一大重要解決方案。

2. 保护农业用地面积。随着我国城镇化进程的飞速发展，大量农业用地转为建设用地，农业用地的缩减，无疑对粮食产量有所影响。因此，笔者建议要兼顾改革发展农村农业和保护农业用地的平衡，在保障国家粮食数量安全的基础上，进行城镇化建设。

（二）对于粮食质量问题，应注重进行监测

应加大对于土壤安全和水系安全的监测，并将检测结果进行公开。其检测办法的实施可参考大气污染监测实施办法。根据监测结果，政府可以出台相关治理措施，在保障粮食安全同时也保证了消费者的知情权。

（三）对于粮食结构的变化调整，应注意引导

政府可以运用“助推”理论来引导居民形成健康的营养结构。“助推”理论是由诺贝尔经济学奖得主理查德·塞勒提出，是一种全新有效的引导式管理模式。其目的在于帮助人们做出更好的决策以及指导政府如何运用政策来引导人们做出正确的决策。政府可通过此办法来引导人们形成健康的营养结构，比如：将新鲜水果等健康食品，以更加低廉的价格或更便捷的渠道提供给消费者，引导消费者选择更加健康的食品。

（四）针对转基因粮食安全问题，应加强科普宣传与市场监营

政府应加大对民众的科普力度，防止因民众的恐惧心理而对转基因粮食产生抵触，从而影响转基因粮食的生产。同时，应健全对于转基因粮食的市场监管，对于市场流通中的转基因食品标注全面覆盖，以保障群众对于转基因食品的知情权。

结 语

在过去的大半个世纪中，中国在粮食供给问题上致力研究并大力改革。中共中央自2004年以来，连续发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调“三农”在中国社会主义建设中的重要地位。在此条件下，供给问题已有所缓和，但仍不能掉以轻心，争取早日实现粮食供给与民众日益增长的需求相适应。

参考文献：

[1]王晨.中国粮食供给反应研究[D].中国农业科学院，2018.

[2]刘培磊，赵永国，李宁，周云龙.转基因技术对粮食安全的影响及对策[J].中国农业科技导报，2010，12（4）：1-5.

（作者单位：杭州市食品有限公司）