基于EPC模式下的工程项目招标的研究与探索

何仁龙

摘 要：随着我国建筑行业的不断发展，一些新的建筑承包模式不断涌现，比如业主将建筑项目全部的设计和施工委托给建筑承包单位的模式，即EPC总承包模式。本文对该模式下工程项目招标工作展开研究，首先阐述了EPC总承包模式的含义，其次分析了如何合理的策划EPC招标方案，最后则对于EPC项目招标过程进行了深入的探讨。

关键词：EPC模式;工程项目招标;研究与思考

前言

EPC承包模式在国际工程中的使用非常广泛，其突出的特点是，要求总承包方具有较高的项目组织管理水平。随着我国各个行业的不断发展，建设工程的管理水平也在逐步提高，越来越多的国内生产型成套项目采用了这种总承包模式。在采用招标方式确定EPC模式工程项目承包方過程中，最为关键的一点就是对于参加投标的企业进行评定，选择相对综合管理水平较高的承包企业在EPC模式项目建设过程中起着至关重要的作用。

一、EPC总承包模式概述

EPC总承包模式是一种先进的，国际通用的承包模式，由设计、采购、施工三部分组成，指的是建设单位将工程项目发包给总承包商，由总承包商负责工程建设的一切事项，包括设计施工方案、采购设备材料以及施工管理等等，并对工程中出现的有关进度、造价、合同、质量和安全等问题进行解决，以控制工程的成本造价，降低施工中的各类风险，使工程项目达到建设单位预先制定的验收标准。在EPC总承包模式下，业主在下放工程项目管理权利的同时，也释放了较大的工作压力。而建筑承包单位在获得较多权利的情况下，将更加尽职尽责地完成施工任务，并获得更加丰厚的报酬。由此可见，在不违背管理工作宗旨的情况下，采用EPC总承包模式能使业主与建筑承包单位获得双赢，从而实现合作发展。

二、合理策划EPC招标方案

（一）EPC管理模式的选择

一般来说，EPC总承包模式是一个相对比较庞大的管理模式，总承包管理模式下会存在细分的管理模式。在项目开始实施之前，选择一个适合项目特点的管理模式是项目成功的开始。业主需要要根据项目的投资目标、工期要求、技术特点等进行管理模式的选择。

（二）EPC分包方案的选择

目前主流的EPC总承包商多为两类企业转型而来，一种是以施工企业为核心的工程公司，另一类是以设计见长的设计研究型企业。两类总承包商各有优势，施工类工程公司在成本控制、施工组织、工期控制、现场协调等方面有着自身的优势。而设计型工程公司相对更注重工程总体功能控制、技术方案优化等方面。基于此，在确定分包方案时，应注意避免组织协调能力较弱的总承包商过于细化的分包，导致协调管理困难;也应避免专业技术能力不足的总承包商，未进行专业分包，导致整个EPC工程的部分专业功能效果难以实现。因此，针对两类不同总承包商的优势，结合业主的实际情况，依据项目规模、技术复杂程度、管理难度的客观需求，选择适合的分包模式，才能确保整个工程项目的顺利进行。

（三）EPC合同条款的选择

EPC工程一般采用固定总价合同。由于合同价格很高，施工工程量较大，工程周期较长，技术较为复杂，采购的设备种类繁多，导致合同总价难以采用自下而上，对单项价格进行累加的方式得出。现实中通常采用概算指标法、投资估算法、类似规模工程价格估算法等方法计算。同时也因为前述原因，EPC工程项目的实施中的风险因素相应增加，可能存在工程变更风险、政策变化风险、材料涨价风险等，这些风险一旦发生，必然产生费用的增加。所以，在拟定EPC总承包合同条款时，不得不考虑各类风险因素对于合同价格，即项目成本的影响。比如通过在专用条款处约定可调整合同价款的详细范围，对部分风险进行转移。当业主承担较多风险时，则合同总价可相对降低，但业主面临更大的投资成本压力。如总承包方承担较多风险或全部风险时，则合同总价相对提高，也可能造成潜在竞标单位范围的减小，进一步提高投标价格。业主应基于自身的抗风险能力、管理能力等因素综合考虑拟定合同内容。

三、对于EPC项目招标过程的思考

（一）EPC项目招标文件编制

首先，要在招标文件中对于项目自然条件、经济状况等概况予以阐述，还应对项目整体功能效果、技术方案等进行解析。

其次，要科学划分标段，明确合同范围、责任界面，拟定争议及索赔解决方案。

再次，对招标文件中的招标控制限价的确定，投标报价不得高于招标控制限价，否则将被否决投标。

最后，合同条款、评标办法、项目技术方案都是招标文件的组成部分，都需要反复比选，慎重确定。

（二）EPC项目招投标的资格审查管理

在进行项目的EPC模式招标的过程中，对于潜在投标人数量多，技术方案相对成熟的项目，业主方可选择资格预审的方式，对投标人的资质条件、企业规模及信誉、成熟业绩案例等因素进行审查，仅保留预审合格的潜在投标人，从而在一定程度上降低招标成本。对于潜在投标人数量较少，技术相对复杂的项目，则应采用资格后审的方式。

（三）开标评标中的清标、评标管理

清标是指在进行评审之前对于投标文件进行的初步审核比较工作。审核内容包括：投标文件是否符合招标文件的规定、投标范围即价格构成是否存在遗漏、投标人资格是否满足招标要求，总承包实施方案对比。清标过程中，可能发现如下问题：不均衡策略报价、缺项报价、重复计价，甚至恶意竞标等。

完成清标后，招标代理机构应严格按照招投标法规及招标文件规定组织评标，将资质不符合招标要求的投标、恶意竞标的投标予以否决。还应统一报价口径，澄清投标文件中不明确的描述。进而依照招标文件中规定的评标办法，确定中标候选人。

结语

本文对EPC工程总承包模式招标投标进行了分析，EPC工程总承包模式的招投标是工程建设过程中不可或缺的重要的环节，有关人员需要不断提升自身的能力，以此可以促进EPC模式下工程项目招标的进一步发展。

参考文献

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