完善信访工作长效机制之探索

郭建强

摘 要：随着我国社会主义市场经济体制改革的不断深入，利益格局的重新调整，社会矛盾日益凸现出来，群众上访寻求解决问题的行为也日渐突出，信访问题面临着严峻的态势。尤其是群众越级上访，不仅给上访群众自身在造成了损失，还损害了企业与和谐稳定的局面。

关键词：工作格局;工作机制;运行机制

信访是来信、来访的简称。信访活动是指社会成员通过写信、访问等形式向社会组织管理者反映个人或集体意愿的一种社会政治交往活动。一般来说，信访形式是信访活动的基本方式，主要有写信、上访两种。

一、构建大信访工作格局

（一）要健全信访工作网络，健全以各级党政领导信访工作责任制为主体的信访工作领导机制。加强基层信访工作，加强信访系统上下之间，职能部门之间的联系，形成一方受理，多方联动，确保职工信访反映的问题能及时、就地、妥善得到处理。

（二）要建立企业联系职工的快车道。让职工既可以运用传统的写信、走访形式反映问题，又可以运用现代化的通信网络，通过电话、电子邮件、短信、网上信访等方式，快捷地提出意见、建议或要求。

（三）要加强信访信息工作，及时反映职工呼声。信访部门要及时、准确、真实地反映职工群众的想法、意见和建议，反映职工群众关注的热点、难点、苗头性、倾向性的问题，反馈企业各项政策的执行情况，深入开展调查研究，加大对信访信息的综合开发利用，努力为各级党委、行政的科学决策提供參考意见和建议。

二、当前企业信访工作机制存在的问题

（一）企业信访涉及到的问题比较复杂，处理问题所面临的困难比较大。这种问题的发生与当前职工群体法律意识和维权意识提升存在一定的关联性，企业职工在家庭困难、子女安置等问题上有了更大的要求，但是这些问题在解决和处理上都比较困难，时间一长容易形成堆积，也有时会处理不当，甚至造成非常恶劣的影响。

（二）企业职工信访中大多与个人利益相关，且很多信访者的情绪比较激动，甚至会发生吵闹显现，这给信访工作人员的工作造成了困扰。问题处理的效率和方式也严重影响了职工队伍的心理状态和工作状态，不当处理很有可能引发部分职工群众发生上访事件。

（三）目前企业信访处理事件的方法存在一定的问题。这主要是因为信访工作部门权责分配不明确，对待有些问题会出现踢皮球的现象。也有些职工工作能力不足，无法按照轻重缓急来处理问题，会引起上访者的不满。

三、探索长效运行机制

（一）要完善领导下访、约访制度，变职工上访为领导主动下访，实现信访工作重心下移。近年来，“三访”即越级访、重复访和群体访的现象增多，从信访情况看，许多信访问题发生在基层，问题的解决上级机关无法取代，也不应该越俎代庖。

（二）要完善矛盾纠纷排查调处制度，变被动为主动，信访工作关口前移，实现事后处理向事前预防的转变。层层建立矛盾纠纷排查制度，排查分析本单位可能出现的问题，立足于抓早、抓小、抓苗头，及时、就地调处化解在矛盾纠纷的初始阶段。

（三）要完善本企业《信访工作目标管理考核办法》，加大考核力度，实现信访工作长效管理。规范职工群众的信访行为，切实改变信访活动的无序性。真正做到对职工群众有理有序的信访想方设法帮助解决，有理无序的先变无序为有序后认真加以解决，无理无序的依法处理。

四、建立完善企业信访工作长效机制的策略分析

（一）企业建立完善矛盾纠纷排查化解机制。

企业只有建立完善矛盾纠纷排查化解机制才能真正满足职工群众的利益诉求，这样对于解决职工群众和企业之间的矛盾是有着极大的帮助的。企业在做排查化解工作中需要坚持谁主管，谁负责的原则，企业使用这个原则才能让群众提高处理问题的效率。在排查工作中发现有可能引发信访工作和影响企业和谐稳定的问题时，需要由责任主体依据相关法规和政策，制定出科学的解决方案，这样企业在解决矛盾时有明确的方向指导，很容易提高企业的经济效益。

（二）企业建立完善职工群众利益诉求表达机制。

对企业来说，建立完善职工群众利益诉求表达机制是促进企业领导和员工沟通的有效手段。首先，企业领导应该和职工代表一起探究职工关注的问题，这样可以帮助领导制定满足群众需求的针对性策略。其次，企业应该建立完善的领导接待群众来访、约访、下访制度。这样企业才能重视群众的来访，领导人在这些制度的规定下，是可以对自己的行为进行有效的约束的。最后。企业还应该完善群众工作室工作制度，例如，可以搭建一个方便群众上访的工作平台，极大限度满足群众的利益。

（三）企业建立完善信访工作突出问题综合协调机制。

企业的信访工作不是单一的工作，而是一个系统性的工作，所以，企业的信访工作涉及到企业的方方面面，因此企业的信访工作是比较复杂的，只有建立完善信访工作突出问题综合协调机制，才能实现信访工作的统筹兼顾。企业各级党政应该在坚持以人为本的原则、预防为主的原则，完善协调机制。企业信访工作只有具有了预见性和针对性才能把信访工作的风险降到最低。这样无论是对企业还是职工来说都是比较有利的。

（四）企业建立完善群体性事件应急处置机制。

群众闹事、游行示威都属于群众性事件，这些事件对社会秩序的稳定有着极大的破坏。所以企业应该建立完善群体性事件应急处置机制，这样才能保证企业的生产和社会生活的正常运行。当企业发生群体性事件时，应该做到反应敏捷，把风险降到最低。企业要想解决好这个问题，应该做好上访职工群众的疏导工作，认真倾听职工内心的需求，在遇到一些群众情绪激动时应该安抚职工的情绪，化解职工和企业领导之间的矛盾。

五、结束语：

近年来信访已成为部分群众要求解决实际问题，落实有关政策、法律的一种重要手段和方式。然而大量越级上访、群体上访，不仅增加了上访群众的精神和物质负担，而且给各级国家机关、政府部门增加了巨大的工作压力，影响了国家机关的正常办公和工作秩序，甚至损害了党委、政府的社会形象。因此，研究探索新形势下信访工作的长效机制，是推动信访工作尽快走上规范化、制度化、法制化轨道的重要途径。

参考文献：

[1]吴家庆，刘厚见.论用群众工作统揽信访工作.湖南师范大学社会科学学报，2014年02期.

[2]隋夕岭.认真做好信访工作，促进社会和谐稳定.反腐倡廉理论与实践――海南省监察学会理论研讨会论文选，2010年.

[3]张剑锋“限时办结”、“责任追究”三个制度落到实处――浅论构建信访工作责任追究体系.江西省行政管理学会2009年年会暨江西省机关效能研讨会优秀论文集，2009年.