全面落实普惠政策 学前教育高质发展

2012年9月1日起，上党区在全区各类幼儿园推行学前教育全免费制度，政府每年增加财政拨款近1600万元。这一举措使上党区在全省率先实现了15年免费教育，即从幼儿园到高中所有学生的学费均由政府“买单”。说起上党区的学前教育时，张助理胸有成竹，侃侃而谈，既对目前的工作给予了肯定，又对未来的规划充满了信心。

充分调研定计划

学前教育第一期（2011-2013年）三年行动计划提出后，区教科局经过充分调研，制定了《学前教育三年行动计划》：第一，全区综合办园情况不容乐观，主要体现在幼儿园比较分散，办园规模参差不齐，办园条件差，因此在第一个三年行动计划里就制定了在全区农村要率先启动新建七到八所标准化农村幼儿园；第二，全区幼儿园收费普遍不高，办园经费不足，在改善办园条件的基础上很难维持园所发展，因此教育部门向区政府书面提出“关于解决学前免费教育经费的请示”。经过摸底、统计、测算后，2012年秋季正式实施《学前教育三年免费教育实施方案》，让户籍在上党区的所有适龄幼儿接受三年全免费学前教育。

落实方案多举措

在经费落实过程中，建立健全保障机制，层层把关，每学期严格按照流程审核幼儿户口和年龄，最后财政局依据审核结果予以拨付。管理中若遇幼儿转学或增减的情况，学期初半个月内必须完成。在区政府、区财政予以拨付保教费后，各幼儿园不得再收取其他费用。但随着社会的发展，有的幼儿园在征得家长同意的情况下，可自愿购置一些消耗性的玩教具材料和一些活动的游戏材料。这样一来，全日制不设午餐的幼儿园不收取任何费用，全日制设午餐的幼儿园或是一餐两点，或是三餐，或是三餐两点，均按物价部门核定的标准收取费用。

在资金管理方面，为了保证把钱用到实处，各幼儿园实行“校财局管”，每学期的经费分学期初和学期中两次拨付，学期末对收支情况进行审核公示，从而杜绝胡支乱花的现象。拨付的资金除了一部分用于承担自雇教师的工资等人员经费外，每学期必须有不低于20%的资金用于幼儿园发展，不低于5%的资金用于教師队伍建设。

针对学前教育编制偏少、自雇教师较多、流动性较大的现状，政府一方面合理规划中小学教师编制，将编制从中小学向幼儿园倾斜，现在全区幼儿园在编教师约130名。另一方面，从2017年开始采用政府购买服务的方式补充教师，实现招聘教师与在编教师“工资待遇、五险一金、评优评模、职称晋升、在职培训”五个一样，确保幼儿教师总体稳定。

免费政策执行以来，类别高、人数多的幼儿园经费较充足，类别低、人数少的幼儿园经费有限，无法满足发展需求。因此下一步教科局计划向区政府请示，能否实现不足100人的幼儿园按100人拨付经费，以解决幼儿园在提升办园水平过程中遇到的资金不足问题。

普惠政策见成效

自该措施实施以来，上党区学前教育发展水平与2012年以前相比各方面都发生了很大变化，总的来说主要体现在以下几个方面：第一，幼儿入园率逐年提高。政府全部“买单”后，家庭基本上不用支付任何费用，到2019年毛入园率达97%。第二，家长择园多元化。家长没有了费用方面的顾虑，能够在就近原则上，有选择性地将幼儿送入更优质的幼儿园，一定程度上满足了“入优质园”的需求。第三，规范办园得到改观。在定期类别评审工作的推动下，除了硬件设施得到改善以外，各园在园务管理、卫生保健、队伍建设等软件方面也得到了强化，彻底消除了“小学化”“保姆式”的教育模式，并初步形成各自的特色，真正做到了为幼儿的人生奠基。

锐意进取长规划

随着城镇化的推动，欣欣幼儿园的扩建、机关幼儿园的迁址已经提上了政府工作日程，2019年有两所幼儿园（1所新建、1所改扩建）正在紧张施工中。在教师队伍方面，从2017年招聘工作形成常态化后，每年招聘至少50个政府购买服务性岗位。为进一步缩小园际差距，提升办园水平，除了会适度增加小规模幼儿园的经费拨付，还会根据山西省教育厅的规定把幼儿园年生均六百元的公用经费列入预算。

在促进学前教育内涵发展方面，区委、区政府以学园、花园、乐园、家园的“四园”建设为标准，以内涵发展、特色发展为宗旨，按照龙头示范、中心引领的原则，突破城乡办园差异，实施“片区教研、结对帮扶、特色凸显”三方面提升，打造一体化发展格局的上党学前教育品牌。

在区委、区政府全力推动下，成立了“上党区学前教育发展研究工作室”，构建“片区联动式教研”机制，促进城乡一体化均衡发展。集中全区有经验、专业能力强、有代表性的园长和骨干教师，形成区幼教教研室整体规划、区直幼儿园示范、乡镇中心园引领、村级幼儿园跟进的四级共建机制，共同商讨幼儿园在管理、园本课程开发、卫生保健、家庭教育等方面遇到的瓶颈、困惑和问题，促进城乡之间、园际之间管教联动、资源共享，形成主题活动常态化、交流评比多样化的氛围，促进城乡幼儿园协调发展。坚持每月一主题、一交流、一评比“三个一”，不求“高、大、全”，而是紧扣各园关注和关心的问题，确保帮有深度、带有力度、教有广度、学有效度。

育树起于育苗，育人始于幼教。在公益普惠的道路上，上党区将进一步科学管理、规范办园，加大投入、改善条件，强化培训、提升师资，锐意进取，扎实工作，为办好人民满意的学前教育而继续奋斗。