基于“三公消费”视角的地方行政成本控制研究

摘要：我国行政成本居高不下，亟待解决。加强对行政成本的研究对提高政府运作效率，优化资源配置等具有重要现实意义。本文以南京市江宁区“三公消费”为例，首先阐述近年来江宁区公共预算和"三公消费"现状，其次将该区的"三公消费"和行政成本控制联系起来进行分析，得出该区在行政成本控制上有经验启示作用，最后从“三公消费”角度为目前依然有高行政成本问题的地区提出控制对策。

关键词：行政成本;三公消费;公共预算;区政府

1.该区公共预算和“三公经费”基本情况

1.1该区公共预算情况

近日，江宁区财税金融工作座谈会召开，公布2020年江宁区完成财政一般公共预算收入264.36亿元，总量连续3年稳居全省县（市、区）第二;完成一般公共预算支出246.84亿元，其中民生领域支出占比75%以上。项目支出预算数为1581.30万元，比上年减少781.70万元，下降33.08%。

1.2该区“三公消费”情况

江宁区地方金融监督管理局2020年度一般公共预算拨款安排的“三公”经费预算支出中，因公出国（境）费和公务用车购置及运行费支出0元，占“三公”经费的0.00%;公务接待费支出0.88万元，占“三公”经费的100.00%。

2.该区公共预算和“三公消费”控制现状

2.1该区公共预算控制现状

2020年，江宁区财税系统紧扣“强富美高”新江宁建设大局，深入推进财税体制改革，税收结构不断优化。特别是在疫情防控中，财税系统开辟了资金拨付绿色通道，推动各项纾困惠企政策措施直达基层，为企业复工复产、经济加速恢复提供了有力支撑。2021年，江宁区财税金融系统坚定发展信心，坚持统筹兼顾，有保有压优化支出结构、突出预算绩效硬化约束、不折不扣落实减税降费政策、严格落实过“紧日子”要求。

2.2该区“三公消费”控制情况

该局在2019年机构改革中新组建成立，响应党中央、国务院要求各地政府要过“紧日子”，努力开源节流，严格把关预算支出，强化资金使用率，做到勤俭节约、精打细算。严格按照公务接待的标准和要求执行。为贯彻落实国家机关公务用车制度改革精神，未安排公务作车购置费。

3.我国地方行政成本控制存在的问题及原因

3.1存在问题

尽管各地区部门已开始按照党和国家的三项命令和五项申请来规范“三公”的消费，且已向世界宣布了“三公”的资金，但单从公开数据看，还有一些问题，简言之主要包括：“三公”消费大量的财政资金，宣传形式和内容，公务娱乐的频率高，公务招待的水准高，私人使用公共车辆超标等问题。

3.2从“三公消费”管控看我国地方行政成本过高的原因

3.2.1控制主体不明确

对“三个公众”的不当消费偏离了党和国家的初衷，损害了人民的利益。作为人民的使者，人民代表大会及其常务委员会的性质决定了它控制着“三个公众”。此外，审计机关作为政府部门设立的专门监督机构，对“三个公众”的消费也具有自然控制权。

3.2.2控制依据不完善

一方面，预算粗糙，没有针对个人的详细配额。预算执行有很大的灵活性。常有最终帐目超出了预算，而财政预算没有约束力。另一方面，政府机构私下设立“小金库”的情况严重。尽管“三个公众”消费的最终帐目和预算似乎没有太大区别，但实际上，由于“小金库”的存在，“三个公众”的消费是一个无底洞。

3.2.3控制执行力不足

“三个市民”的消费问题如此严峻，影响极为严重，党和国家并没让他们离开。相反，党和国家高度重视“三个公众”消费问题的治理，并发布了大量的规章制度。但法规只是停留在纸上，口号只是高呼，在實际工作中并未认真执行。

3.2.4控制监督不健全

法国著名思想家门德斯·基恩（Mendes Chicken）曾说过：“所有有权力的人都很容易滥用权力。这是从未有过的经历。有权力的人会在遇到边界之前使用权力。”因此，束缚和监督的力量是极其危险的。缺乏有效的监督机制是“三公”消费惊人的重要原因之一。

4.从“三公消费”角度对地方行政成本的控制路径

4.1完善"三公"消费控制的规章制度

当前，从我国“三公”消费控制不足的一个重要原因是缺乏完整的“三公”消费法律法规。这是一个庞大的系统工程，涉及多方面，如“三公”资金的披露，财政预算，官方娱乐的具体规定，使用方法等。如果这些问题没有很好地实施，不到位，不够详细，就不可能有效解决“三公”消费问题。完善法规首先要健全三公消费的财政预算制度，如果没有严格预算体系，“三公”的消费就如同摆脱负担的婴儿一样岌岌可危，它将像刚吸毒的吸毒者一样无法控制，最后必定会变得奢侈和腐败。其次建立三公消费的问责制度，仅依靠公务员自身的道德素质和主动性是不现实的，必须建立相应的问责制和惩罚制度，以限制公务员的疏忽。

4.2明确"三公"消费控制主体的职能定位

当前，“三个公共”消费控制的对象众多，范围广，很容易引起管理混乱。 控制主体彼此推卸责任，从而使控制无效。 因此，为了有效控制“三公”消费，首先要做的就是弄清“三公”消费的主体体系。孔子有云：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”各级政府部门作为“三公”消费的主体，必须明确自己的义务和责任，从本人做起，树立健康的“三公”消费观念，建立节约型政府。

4.3加强"三公"消费控制的执行实效

“三公”消费控制的无效实施是“三公”消费控制的主要问题。因此，为了有效控制“三公”消费，必须加强“三公”消费控制的执行。缺乏有效的执行，无论有多少控制措施只是一张纸，它们都没有实际意义。而强大的执行力会赋予这种控制行为以生命，并使它在特定的动作中活着。同时注重利用现代信息化手段全程监控，与时俱进地利用科学技术的剑，将先进的科学技术引入到“三公”消费的控制中，丰富控制手段。

4.4健全"三公"消费控制的监督环节

不受监督的电源极为危险。不受监督的权力将不可避免地导致腐败。不受监督的公务员将不可避免地陷入困境。没有有效的监督机制，国家公务员如恶魔般嗜血，邪恶和贪婪，“三公”的消费量将不可避免地无限期增加。因此，为了有效控制“三公”消费，有必要加强对“三公”消费的有效监督，把公务员的权力束之高阁，把他们关在牢笼中制度的牢笼中，接受人民的监督。

结论

总之，随着行政改革的深入，“三公消费”问题已经提上了政府治理日程，相信随着“三公消费”问题的有效治理，政府行政成本必将得以有效降低。全面系统地研究我国政府行政成本，有利于深化我国行政管理体制改革。

参考文献

[1]姜秀敏，秦龙.制度建设：“三公消费”治理的路径选择——基于行政成本理论的视角[J].行政论坛，2013，20（03）：59-62.

[2]王家合，伍颖.我国当代行政成本测度与治理——基于政府预算管理的视角[J].新视野，2017（03）：80-87.

作者简介：张舒 199908100523 女 汉 江苏 南京工业大学浦江学院 学生 本科 行政管理