农村社区经济发展视角下农村社区治理初探

黄毅华

【摘 要】农村社区经济发展与农村社区治理相辅相成，实现乡村有效治理是乡村振兴的重要内容。农村集体经济薄弱、社会力量支持力度不足、社区群众自主投入少、土地落实难致使资金投入更趋紧张，影响了农村社区的建设发展。现阶段，完善农村社區治理需要强化党对农村社区的领导，加强农村社区两委干部队伍建设、加大对农村社区建设的资金支持力度、整合各类涉农资金、拓宽筹措资金渠道、大力发展农村社区集体经济及引导社会组织和社会资金投入。

【关键词】农村社区经济;农村社区治理;良性互动

【中图分类号】C916 【文献标识码】A 【文章编号】1674-0688（2019）08-0272-02

党的十九大提出实施乡村振兴战略。2019年6月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强和改进乡村治理的指导意见》，指出实现乡村振兴的举措之一是乡村有效治理。乡村治理是国家治理的基石，治理有效是乡村振兴的基础，因此，探究农村社区治理具有现实意义。

1 农村社区治理概述

1.1 农村社区治理

农村，即乡村，具有特定的自然景观和社会经济条件，是聚居着以从事农业生产为主的劳动者的地方。与城市相比，农村有其自身特点：一是人口稀少，居民点分散在农业生产的环境之中，家族聚居的现象较为明显;二是工业、商业、金融、文化、教育、卫生、交通等事业的发展水平较低;三是地方习俗较浓厚，多数农村保留着本地一些约定熟成的习惯风俗。

随着城乡一体化进程的发展，农村出现了新型社区。农村社区与传统农村村落不同，引入了城市社区的建设理念，借鉴城市社区的管理经验，强化社会管理，完善公共服务功能，改变农民生产、生活方式，从而提高农民生活水平和生活质量。

1.2 农村经济发展与农村社区治理

新时期，乡村治理和农村经济相互促进的关系日益明显。农村经济发展与农村社区治理是相辅相成的关系：农村社区治理离不开农村的经济支撑，农村经济发展离不开良好的农村社区治理环境;加强农村社区治理是农村经济发展的基础保障，发展农村经济是加强农村社区治理的前提条件。

2 农村社区经济发展视角下农村社区治理困境

2.1 村集体经济薄弱影响社区建设发展

由于在思想认识上对集体经济存在偏差，造成集体主义观念弱化、人才及政策支持缺乏，大部分村委集体经济收入不尽如人意，无法有效开展农村社区的日常管理和服务工作。以广西为例，通过实现村级集体经济组织（村民合作社）全覆盖，截至2018年底，每个行政村集体经济年收入在2万元以上（其中，已经脱贫摘帽和计划脱贫摘帽的贫困村在3万元以上）。

2.2 村民自主投入少

农村的主体是村民，村民素质相对较低，且利益多元化、需求多样化。一方面，农村的青壮年几乎都外出打工，留守的老人、儿童参与社区建设的意识不强、人均可支配收入不高及综合能力较弱;另一方面，外出打工的村民对社区建设缺乏主人翁精神，认为社区建设与自己无关，因此，村民对于社区建设表现出冷漠、被动和无所谓的心态，村民自主投入不多。

2.3 社会力量支持不足

社会参与是实现农村社区治理的重要途径。然而，由于宣传、激励机制等方面原因，社会力量参与农村社区治理的平台不多，引入社会资金资助社区治理项目较少，支持设施建设、人才培养、服务体系建设的力度不足。

2.4 土地落实难致使资金投入更趋紧

由于农村大部分土地已分到各家各户，村集体已没有什么可用的土地，因此，建设农村社区需要的土地难于落实，即使是通过村委或村民小组，协调各农户同意让出土地用于社区建设，也需要投入一大笔资金用于土地开支，这就增加了农村社区建设的成本，使本来有限的资金更加趋于紧张。

3 对策与建议

3.1 强化党对农村社区治理的领导

《中国共产党章程》第三十二条规定：街道、乡镇党的基层委员会和村党支部领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。乡镇党委和村党支部是农村基层的领导核心，要发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，依托组织管好社区。发挥组织部门的协调优势，协调各部门的资金、项目、人员，积极推进农村社区建设，由组织部门牵头抓总，推进社区设施及服务功能不断完善。同时，强化思想引领，把各类主题教育活动和日常教育培训作为加强基层党组织思想政治建设的重要抓手，加强党员教育培训。

3.2 加强村（社区）两委干部队伍建设

基层干部是党的方针、政策的宣讲者和践行者。在推进农村基层社会管理创新中，要不断强化农村社区干部队伍建设，提升基层干部综合素质。一是选好村干部。必须从村里的党员中，选一些品行修养高的致富能手，发挥自身优势，在村民中起示范带头作用。二是加强村干部培训计划。每一次换届结束后，要制订严格的、针对农村社区干部的各类培训计划，每年都要进行不同层次的培训，不断提升村干部的综合素质和群众工作能力，让村干部自己先吃透方针、政策，之后才向群众宣讲和解释，当好政策宣讲员、群众服务员。三是加强乡村干部管理。通过建立日常表现档案、完善干部日常走访、重要工作情况月汇报制度和强化履职尽责跟踪问效等方式，加强对干部的精细化管理。实行村干部值班正常化、重大决策民主化、财务管理规范化、绩效考评科学化，推动村干部管理规范化。

3.3 加大对农村社区建设的资金支持力度

政府在制定政策和资金落实上对边远地区给予倾斜支持，并拨出专项资金扶持农村新型生态社区建设。同时，由于边远山区地方财政有限，而推进农村新型生态社区建设又需要很多资金，因此，切实加大对边远山区农村新型生态社区建设公共财政投入力度，将农村新型生态社区建设经费纳入财政预算显得尤为重要。

3.4 整合各类涉农资金，发挥资金效益最大化

由组织部门牵头，充分调动发改委、财政、民政、教育、衛生、农业、林业、水电、交通、扶贫等相关部门参与农村社区建设的积极性，统筹使用各涉农部门资金，认真落实各级支农惠农政策，引导他们把所在部门的项目或资金统一整合到新型农村社区建设中去，解决农村新型生态社区建设经费紧张、设施缺乏等难题，为开展农村社区建设提供物质基础和政策保障。如民政部门可争取更多资金建设农村社区幸福院、五保村等;文化体育部门争取建设篮球场、文化公园等;交通部门建设好村屯自然寨的道路等。

3.5 依托重点镇建设和改革，不断拓宽资金筹措渠道

根据发展规划需要，政府对重点城镇及卫星城镇的建设给予很好的发展优惠政策，为此，要充分利用重点镇财政体制、行政管理体制灵活等特点，积极争取农村社区建设项目纳入市级统筹推进的范畴，整合归并使用分散、性质相近、用途相同的涉农类资金，发挥资金最大化效率。通过政策引导、招商引资等办法，吸引更多社会资金投入到农村社区养老院、幼儿园、幸福院等相关项目建设上来。

3.6 大力发展农村社区集体经济

本着实事求是、因地制宜的原则，找准切入点，以推动集体经济健康发展。一是在政策上加大对发展村级集体经济的扶持力度，加大招商引资力度，搭建平台并采取多种形式引入社会资本发展农村社区集体经济。二是发展农村集体经济组织，深化农村集体产权改革，壮大集体经济、带动农民增收。三是发展休闲农业，推广“农家乐”，住民宿、吃民菜、体验农民种植乐趣，吸引城市人员深入乡村，开发好乡村旅游业，以此壮大村集体经济。

3.7 强化引领和推介，引导社会组织及社会资金投入

《农村人居环境整治三年行动方案》指出，要加大财政投入，建立地方为主、中央补助的政府投入体系，并调动社会力量积极参与，加大金融支持力度。同时，积极探索创新机制，把农村社区的服务型、经营性配套设施，如社区超市、商业街门面、幼儿园、养老机构等向本村甚至外地人公开承包、租赁，采取市场化运作方式，向社会组织和企业推介，争取社会资金介入。此外，积极引导农村在外成功人士、企业家等投身家乡建设。

参 考 文 献

[1]张天佐，赵长葆，张海阳，等.完善乡村治理机制 促进农村经济发展[J].当代农村经济，2018（2）：2-7.

[2]佚名.国务院办公厅印发农村人居环境整治三年行动方案[EB/OL].http：//w.huanqiu.com/r/MV8wXzExNTg2M

DM1XzE4NjVfMTUxNzg3NzA2MA==？s=uc_zaozhidao，2018-02-06.

[3]黄蕾.我国新型农村社区治理研究[D].兰州：兰州大学，2018.

[责任编辑：高海明]