财税政策支持广西民族文化产业投融资分析

龙丽佳

摘要：构建健全的民族文化产业投融资体系是促进广西民族文化产业繁荣、助力广西经济发展的必然要求。本文主要在分析民族文化产业内涵和广西民族文化产业发展概况基础上，对支持广西民族文化产业发展投融资的财税政策进行了梳理。

关键词：财税政策：民族文化产业：投融资

一、广西民族文化产业概述

（一）民族文化产业内涵

1.文化产业定义

关于文化产业的定义不同国家不同组织有不同的侧重，目前被中国学者引用较多的官方定义有联合国教科文组织、中国文化部、中国国家统计局对文化产业的界定。

基于计量统计原因，本课题组采用了2018年中国国家统计局最新修订的《文化及相关产业分类（2018）》中对于“文化及相关产业”的定义，其指出“文化及相关产业”为社会公众提供文化产品和文化相关产品的生产活动的集合。该定义以中国《国民经济行业分类》（CB/T 4754-2017）为基础，将行业分类中相关的类别重新组合，对文化产业的数学计量研究有一定助益。

2.民族文化产业内涵

关于民族文化产业的内涵，目前正式发布的政府性文件中少有专门的界定，而在学术研究中，关于民族文化产业的范围边界上，多数学者出于有利于做数据实证研究的考虑，通常把民族地区的文化产业直接等同于“民族文化产业”（如高歌等），不再细分民族地区中文化产业的“民族属性”和“非民族属性”。

（二）广西民族文化产业发展概况

1.广西民族文化产业发展方向

近几年，广西政府提出了民族文化产业“融合发展”和“特色发展”两大概念。“融合发展”是指在其他产业如制造业和服务业发展中融入文化元素，实现跨产业渗透融合。“特色发展”是指发挥广西民族地区优势，形成多民族融合、多元文化共举的特色文化产业区域发展格局。此外，广西文化厅还提出了2017 - 2020年重点发展民族文化旅游、打造民族文化创意设计和民族文化产业品牌的任务。

2.广西民族文化产业带建设

根据《2019年广西政府T-作报告》和《广西文化产业跨越发展行动汁划（ 2017 - 2020）》，总结广西民族文化产业带建设主要有：（1）海丝文化产业带建设，构建“丝绸之路沿线国家+广西民族文化产业”的国际贸易合作;（2）西江文化产业带建设，把“西江地区+特色文化”相结合;（3）世界遗产文化产业带建设，把广西民族文化与广西开发世界遗产地结合，构建“世遗+民族”的文化创意品牌;（4）民族风情文化产业带，主要打造“民族文化节庆+旅游”等产业;（5）红色文化产业带建设，开发“红色文化旅游+民族文化旅游”等产业;（6）沿边文化产业带，建设“沿边文化+民族文化”产业。

二、支持广西民族文化产业投融资的现行财税政策

（一）中央统一政策分析

在利用中央统一财税政策支持广西民族文化产业投融资时，有以下几个特点。

1.促进文化产业发展的财税政策早已存在且政策具有延续性

国家在20世纪就出台了早期支持文化产业发展的相关政策如财文字[1995] 314号、财公字[19991436号等，促进文化产业发展的财税政策早已存在。同时，对比分析已废止的财文字[1995] 314号、财公字[1999] 436号、财税[2005]2号、财税[2009] 31号、财税[2009] 34号、财教[2010] 81号、财税[2014] 84号、财税[2014] 85号和现行的财教[ 2007] 157号、财文资[2012]4号、财税[2019] 16号、财税[2019] 17号文件内容可知，财政部、海关总署、国家税务总局对文化产业发展的政策支持具有明显的政策延续性，部分文件废止后立即有对应内容的新文件颁布实施，做到了对文化产业继续支持的连续性政策保障。

2.中央专项支持文化产业投融资的财税政策较少

中央虽有支持整个文化产业发展的财税政策，但专项支持文化产业投融资的财税政策较少，而专门支持民族文化产业投融资的相应政策就更少了.、

（1）目前在利用中央统一财税政策支持广西民族文化产业投融资方面，较为有效的政策选择是企业所得税法及其系列相关政策。文化产业中被认定为是高新企业的，可以享受高新技术企业的企业所得税税收优惠政策。如根据国税发[2009] 87号文件规定，创投企业投资符合条件的中小文化产业高新技术企业，可以按投资额的70%抵扣应纳税所得额：不足抵扣的还可以结转抵扣。

（2）中央文化产业发展专项资金的支持。根据财文资[2012]4号文件，中央文化产业发展专项资金对包括广西在内的全国各省（区、直辖市）文化产业重大项目和一般项目的投融资提供财政资金支持。目前主要通过项目补助、贷款贴息、保费补贴、绩效奖励进行文化产业投融资支持。

（二）广西地方政策分析

广西是少数民族自治区，民族文化产业的发展是广西经济健康向上、优化产业布局、发挥区内民族文化资源优势，创新生产经营，推进全区经济跨越式发展的重要一环。近几年，广西壮族自治区政府和文化厅提出了“建设广西民族文化强区”“扩大文化产业规模”“突出文化产业主体优势和集聚效应，引领支撑经济社会发展”的工作目标。现对支持广西民族文化产业投融资的财税政策进行归纳分析，其主要特点如下。

1.促进广西民族文化产业投融资的地方财税政策呈现出分区域制定和实施的特点

根据桂政发[2012] 67号，广西壮族自治区政府对中国一马来西亚钦州产业同内的政策性融资担保公司提供了税收减免优惠政策，主要为减免城镇土地使用税和企业所得税（地方分享部分）。根据桂政发[2012]93号，广西壮族自治区政府对东兴重点开发开放试验区内重大项目投资安排财政资金拨付倾斜，同时引导社会各类资本在东兴设立小额贷款公司和融资担保公司。根据桂政发[2014]5号，广西政府出台了鼓励金融机构在北部湾经济区内设立总部和分支机构，并给予财政补助、地方行政事业性收费减征和免征的优惠，

总结目前广西地方财税政策对民族文化产业投融资支持可知，财政资金投资扶持和税收优惠政策主要集中于“中国一马来西亚钦州产业同区、东兴重点开发开放试验区、北部湾经济区”等特定区域。

2.主要针对广西中小微民族文化企业的筹资融资进行支持

根据桂政发[2012]93号、桂地税发[2013] 23号、桂政发[2014]5号，目前广西地方财税政策对民族文化产业投融资支持主要针对“符合条件的从事中小企业担保的信用担保机构”，旨在支持融资性担保机构从事中小文化企业担保业务：同时规定了包括民族文化产业在内的微型企业销售或转让抵债所得的不动产和土地使用权筹资融资的，其营业额的差额计算方法。

此外，在拓宽中小微民族文化企业融资渠道方面，广西政府还鼓励小微文化企业申报自治区本级财政文化产业发展专项资金。

3.政策主要支持方向和涉及税种

在促进广西民族文化产业投融资方面，广西区本级财政资金主要向特色产业、战略性新兴产业、重大项目倾斜。如优先考虑重大产业，设立重大产业发展专项资金：扶持特色文化产业发展，给予建设补助、贷款贴息、奖励等。税收优惠主要涉及城镇土地使用税、房产税和企业所得税（地方分享部分）。

三、小结

从前述内容可知，日前财税政策在支持广西民族文化产业投融资上局限性较多，一是应用地区局限，二是优惠税种局限，三是财政资金支持方式局限。在完善財税支持政策时，应从以上三个方向进行思考和优化。

参考文献：

[1]高歌.民族文化产业投融资财税政策利用之实效性研究[J].劳动保障世界，2016（2）：57-58.

[2]杨京钟，吕庆华.少数民族文化保护与发展的财税政策支持『J].西北农林科技大学学报（社会科学版），2010（3）：131-135.