论会计集中核算后如何加强基层学校内部控制

陈小菊

摘 要：财政部门为了加强财政资金核算透明度， 将资金支付业务集中起来管理并推行会计核算集中制度， 目的是遏制基层单位在资金使用过程中的违规操作行为。 目前我国教育系统采用会计集中核算模式， 该模式还处于边摸索边改革边前进的阶段， 如何在加强资金结算集中的同时可以兼顾基层学校内部控制管理， 是本文探讨的主题。

关键词：会计集中核算； 内部控制； 基层学校；

一、会计集中核算制度的特点与优势

基层学校会计集中核算制是指在保留基层学校对其资金的自主权、所有权和使用权的同时，在财政部门集中成立会计核算中心，对基层学校资金进行集中管理。对核算中心而言，是一个完全的独立单位，不受任何人和任何组织的影响。该中心不参与基层经济业务的往来，只负责经济业务的审核。建立该种组织，其优点也是显而易见的。优点一，审核过程是相对客观和严格的，不会因为学校领导的压力而造成工作上的失职。优点二，这种机构的建立是对基层的资金往来具有两次核算的效果的，第一次是基层组织、学校内部自己核算，第二次则是会计核算中心进行核算。这样的两次核算大大加强了对基层资金的把控，有效地防止了基层人员的腐败。并且对基层组织的资金具有节流作用，减少了不必要的浪费。优点三，该组织可以完善资金的核算制度，规范各基层单位的资金核算。有利于统一会计报表制度，不让其出现杂乱无章的状态。

二、会计集中核算制度下的管理漏洞

这种机构的建立，在理论上里说是利大于弊，会加强基层学校对资金的管控能力，降低贪污的风险。但该组织建立时间不长，也在摸索途中前进，也存在许多问题。其问题有如下几点。第一，集中审核组织出现后，相对弱化了基层学校对资产的管理，有的甚至是表面功夫，没有做到实处。原因是购买的物资属于基层学校的，而基层学校的会计部门只负责各种会计凭证的整理、签字和汇总。并不参与物资的核算过程。对资产的数量、规格、品牌和会计凭证上的信息是否相符，是没有办法查证的。第二核算中心的工作人员的职能也被单一化了。他们只负责会计凭证是否合法合规。不参与基层学校对经济的决策过程，因此，他们对报销单据是只知道其单据是合法的、完整的，而对其真实性、有效性的认定有待商榷。因此，有可能出现基层学校资金乱报现象。第三，因为核算机构是完全独立的一个部门，财政部门或其上级主管部门也不会时时对其进行管制，所以其内部也有可能会出现管理混乱的现象。这种现象一旦发生，就有可能导致审核把关不严的现象出现。由此会导致一系列的问题，可能会造成基层学校更多资金的浪费甚至是财务管理的混乱。

三、会计集中核算后对加强基层学校内部控制的建议

（1）基层学校应该完善学校的预算制度。对经济业务开支的预算，有助于让基层学校的各组织管理人员更好地了解各项经济业务开支，并且让基层学校的财务人员有了更充足的时间去了解数据与当时的物价是否相符，各项支出是否合理，即有利于财务人员及时进行账实、账表、账账核对。预算制度能够让更多的工作人员去了解基层学校的财务开支情况。尤其让领导层和上级主管部门对学校财务状况有了更加深入的了解，会对不必要的开支进行删除，达到开源节流的目的。学校经济预算一 般于每年9月份开始编制，其中要包括教职工和在编人员的工资；包括各项经济业务活动的预算；也可预留少量资金作为待安排资金，以备不时之需。预算表中的各项经济业务内容要按照基层学校的实际情况进行，不可出现盲目多报或者漏报少报等情况，当预算表做出来后，预算表需要由学校向相关部门呈交上去，有关部门进行审核，并且不断完善，经过“几上几下”后定稿。随后，基层学校的各项经济支出要按照预算表中的内容严格执行。当出现有突发情况时，需要支出经费，需当事人或者负责团队对该突发情况提出书面申请，并且由学校上报给相关部门，进行备案或审核。严格预算执行可以确保学校的支出是有序的，是与实际相符合的。严格预算执行也杜绝了基层学校随意花钱的现象。实际支出按照预算有序进行，可以避免学校领导和有关部门拉帮结派的现象。严格预算执行可以严控“三公经费”的支出，避免违反“八项”规定，乱吃乱喝，大吃大喝，用公款吃喝甚至贪污腐败现象。对于核算部门，在这项工作中，应起到监督作用，积极组织相关人员对预算执行中涉及到的经济业务内容及时进行审核或审计，防止因为上层部门和领导事务繁忙，而放松对预算执行的要求，预防可能会出现的审核不严的情况。检查人员要对预算执行中涉及到的经济业务内容与实际支出情况进行审核。对预算执行中遇到的问题提出整改针对性的意见并建立台账，以便更好地编制下一年度的预算，使预算更加细致、精准。

（2）核算中心要加强对基层学校财务状况真实性的审核。因为会计集中核算制度，将学校的财务和学校的日常事物分开了，这种分离可能让学校的财务组织与学校其他组织脱离，导致财务方面出现信息不流通，信息滞后的现象。并且也可能会出现学校财务人员偷懒，在其位，不思其职的现象。如果基层学校出现这种情况，那就是得不偿失的。所以核算中心要时不时派遣专项調查人员深入基层学校，检查其财务部门是否有渎职的情况，检查其财务报表是否与当时学校的各项支出相符，有误缺少或者遗漏的现象，防止学校谎报账目，窃取国家资金，如果发现问题要及时处理，不可一拖再拖。

结束语：除上述建议之外，还要加强学校各个部门的责任意识。让学校内部形成一个良好的自我督察风气。每个人各司其职，紧绷经济这根弦，做事认认真真。建立内部自我管控的机制，是防止基层学校内部出现问题的最有效的办法，也是成本最小的。

参考文献

[1]王利群.完善行政事业单位会计集中核算的具体策略研究[J]. 行政事业资产与财务. 2013（24）：26-27.

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