新时代高速公路档案管理工作的发展对策研究

刘娟

摘 要：高速公路档案承载着整个高速公路项目审批手续、建设投资、养护运营、验收审计等过程，在整个档案大家族中作为“大”“重”字头的档案有着重要分量。本文通过对高速公路档案工作的发展历史、现状情况进行介绍，进而对新时代下高速公路档案管理工作所面临的各种机遇与发展挑战进行分析，最后有针对性地提出高速公路档案工作的发展策略、创新思路等。以此推动高速公路档案管理工作开创新的、更好的局面。

关键词：新时代;高速公路;档案管理;档案工作

中国的交通事业发展史在全世界而言都是成绩卓著、光辉灿烂的，可以算的上是世界交通建筑领域上的一道亮眼风景，堪称奇迹。自从20世纪80年代末期上海的沪嘉高速公路使用通车以来到今天30余年，我国建设出了里程数最多、纵横网最周密、转换路线最便捷的高速公路管网线路。让所有不通人烟、未有人迹的地方变得交通顺畅，甚至朝发夕至。国家、地区的经济发展繁荣离不开通畅顺达的交通枢纽，强大的交通环境会给经济发展带来巨大机遇，高速公路无疑是区域交通枢纽重要要素。高速公路事业是一项颇具集成性、多学科、跨行业领域相结合、合作的巨大工程，高速公路档案管理工作同样是带有这样的多学科、跨专业领域的特点。

在党的十九大报告中明确提出，今后我们国家要成为交通强国。这样目标之下，我国高速公路从先前的超高速发展转变为高质量发展，由以前注重速度变为更关心质量的思维方式转变，这也是从重视“合格率”维度迈向“满意度”维度的又一点跨越。这势必会对新时代下高速公路档案管理工作提出新要求，产生重大影响。结合当前国内高速公路档案管理现状，笔者将探索新方法、创新思路在管理理念、工作方法及管理制度上全面提升档案管理效能。

一、高速公路档案管理工作发展现状概述

高速公路档案是在高速公路建设过程中形成的各项材料，有项目审批、建设施工、养护维修、验收审计等文件，它是高速工程建设项目全生命周期具有高价值的文件集合体。根据当前高速公路建设前后两个阶段，高速公路档案分为建设项目档案与运营养护两部分档案材料。

1.工程项目档案工作与工程建设工作同步发展

高速公路工程建设被世人称之为现代化发展的一个标志、符号，中国在近30余年的高速公路建设发展历程上成绩卓著，创造了数项之最，令世界为之一叹。高速公路建设工程项目作为国家重大交通建设项目中的一个要素，它既有国家重大项目管理的特点，也带有高速公路行业独有档案管理的特色。在当前我国高速公路档案管理工作中它与高速公路建设项目是同步实施发展的，具体表现有如下三点：一是国家重大建设工程、国家重点项目档案工作都是有相关法规进行约束的，并有相关单位齐抓共管，进行监督管理。二是从高速公路项目发展起步时档案管理工作就一并发展起来，在最开始到今天不管是建设项目管理还是档案工作都是秉承高起点、高标准。三是随着信息时代的到来，工程建设项目同档案管理工作都在创新优化管理体制，使更优更好的模式推动双项工作的开展。

2.养护运营档案综合价值逐渐凸显

近年来随着高速公路的不断建设与扩张，各地项目也逐渐暴露出一些问题，这时平日里所管理保存的高速公路养护运营档案则发挥作用，在高速公路日常管理中凸显重要价值。高速公路与道桥管理相关公司在养护运营档案管理上更加注重科学化、高效化、标准化等，针对管理工作具体表现为三点工作思路：一是加强养护运营档案管理工作的顶层设计，使高层领导由上至下的重视并加以推行制度;二是推进档案信息化建设，同互联网+、大数据等现代技能相结合;三是充分挖掘养护运营档案信息资源的深度价值，创新工作方式方法。

二、新时代背景下高速公路档案管理工作所面临的机遇和挑战

当前我国在高速公路发展上由高速度到重质量的转变，各省市在自己的报告中多数提到要搞好交通运输建设工程，以“交通强省，发展省市”，在十三五规划内将交通发展为安全顺畅、平稳发展、快捷高效、绿色节能的高度，使我国高速公路发展事业达到世界先进水平。诚然接下来一段时期内，高速公路档案工作也必将会迎来前所未有的机遇和各种挑战。

1.新时代下高速公路建设项目迎来高速发展黄金期

党的十九大报告中明确提出要努力建成交通强国，国家十三五规划纲要中也清晰表明交通运输事业发展关乎国计民生，是国家发展的重要保障。高速公路的重点投资会是其黄金发展期的重要保障，国家下一步将优化各级高速公路管网布局，扩大高速公路容量，促进国家地方各条高速公路的互通互联。从2017年来看，仅江苏省一年，在交通运输建设事业上的经费拨款为140余亿元，资金庞大、工程浩大，创江苏省交通运输建设工程历史之最。最为重要的是审批程序规范化、建设工程标准化、工程项目一体化等都为高速公路黄金发展期带来强大制度保障。

2.发展理念与政策导向愈发凸显高速公路档案的价值

近年来随着国家发展定位变化，经济、政治、文化、社会、生态五位一体的全面发展，也促使各省市单位在工作上也开始更加着眼全面综合的发展趋势，同样更将社会责任、民众意识注入到工作之中。重大项目档案随着发展理念与政策导向的发展愈发显得珍贵，尤其是高速公路档案是重大项目档案中一个大子集，关乎国计民生，国家和社会民众都对它高度重视。

3.高速公路档案管理随着发展呈现出新的发展趋势

要想使高速公路项目建设成为品质过硬、质量过关的效果必然是走现代化管理模式的路线，各个相关部门相继推出高速公路管理相关规定办法，这些都促使高速公路档案管理一方面要紧跟现代化潮流，另一方面也要按照相关部门的規定办法来管理。近年来，随着高速公路档案管理愈发受到重视，各地方高速公路档案管理者也梳理出一套精细化、全程化、规范标准化的管理体系，在新形势下使档案管理更加高效、合规。同时适应信息时代的档案信息化进程也在有序推进，切实从根本上建立了与高速公路生命线相匹配的档案信息网络体系，确保高速公路信息资源共享共通，安全稳定。

三、新时代下高速公路档案管理工作创新性发展策略

新时代背景下我国要建设成为交通强国，打造品质过硬、品牌响亮的中国高速公路，切实从战略全局角度出发做好发展高速公路事业，做好高速公路档案工作是发展好高速公路建设的关键信息保障。依托互联网技术，以各项信息手段為抓手，为高速公路事业发展做好档案信息后勤工作。高速公路档案管理工作要立足新时代，站在新起点，转变原有工作理念、创新工作思路。具体来说，就是要强化责任担当意识与问题意识;确立价值理念、管理融合理念与遵从法律法规理念。

1.切实从根本上强化两个意识

高速公路档案管理工作不同于其他文书、业务档案，有其自身行业特点，最为明显的就是高风险性、关乎国计民生。做好档案工作要强化责任担当意识，要按照法律法规落实档案主体责任人，明确主体责任人的权责，将档案管理工作绩效纳入到年终考核中，实行 “一票否决制”。在各个部门、工作环节上更要将兼职档案员职责划分清楚、落实到具体人，“谁负责、谁签字;谁办理、谁归档”的工作原则。现代工程管理理念根植到档案管理工作之中，责任意识不仅要体现在制度规范里，在甲乙双方合同中也要明确，表明档案工作的重要性，确保合同的权威性。

做好档案工作要强化问题意识，坚持以问题为导向的管理思路，理顺高速公路档案管理工作中的“疑难杂症”。要及时关注对于外部大环境影响档案工作的要素，对于制度规范、管理效能推进档案工作进程速度的要及时做调整，对于专业人员队伍是否能支撑整体工作要紧抓不放。积极探索档案工作中出现的问题，从体制机制上着手，提升管理效能、创新工作理念与方法。

2.自上而下贯彻三个理念

一是要贯彻档案价值理念。高速公路项目档案不仅是高速公路建设项目的全部原始记录信息，承载历史记录，更是高速公路信息资源的集合体，有着无限的价值，是无形的资产与财富。从产权角度说，高速公路档案隶属于高速公路建设项目的一部分，在资产评估上是有着一定比例的财富价值的;从信息资源角度来讲，高速公路的管理、运营与维护均是依托高速公路档案信息，即使是改扩建及省际交通共享等都是要根据档案信息资源来做决策。

二是贯彻管理融合工作理念。现代化管理理念要求高速公路档案管理不仅仅是一项管理性工作，更是业务性工作。要将管理工作标准化、规范化与现代化注入到档案工作中，促使档案业务与档案管理工作有效融合，合二为一。

三是贯彻遵从法律法规理念。高速公路建设工程项目大多涉及资源大、影响面大，国家对于高速公路项目殊为重视，高速公路档案则是高速公路项目的痕迹化的产物，可以很好的记录还原整体工作。档案同样也可以作为证据来支持高速公路建设项目工作可能出现的各项“意外”。所以说档案工作必须要遵从各项法律法规，保证档案工作的“证据神圣性”。

参考文献：

[1]张凤霞.新时代高速公路档案管理的趋势与对策[J].档案建设，2018（6）：81.

[2]林 叶.高速公路建设企业的档案管理转型[J].城建档案，2014（7）：44.

[3]浅谈建立高速公路养护企业综合档案室优越性[J].档案建设，2019（1）：260.