铜仁市构建全面从严治党责任体系的路径探索——基于对铜仁市调研分析

代 侣

（铜仁幼儿师范高等专科学校马克思主义学院，贵州铜仁 554300）

全面从严治党，不是简单地在从严治党的历史经验基础上“全面”的叠加，也不是在纸面上所理解的“责任”的传导。当前全面从严治党新格局的构建既要继承党的优良传统，又要在汲取党的建设经验的同时结合党的时代使命，走出一条适合时代要求的全面从严治党之路。

对于铜仁市来说，深入贯彻全面从严治党要求，主动适应全面从严治党新要求、新任务，努力营造铜仁风清气正的良好政治生态和干事创业的发展环境，是各级党委（组）和纪委（纪检组）的责任担当，也是各级领导干部和全市人民共同的历史使命。在总结现有工作经验的基础上，结合铜仁市具体情况以及梳理调研中的问题，可从以下“十责”方面作探索。

1 强化“学”责，确保心中有数

要深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，认真开展十九大精神特别是要加强对习近平总书记关于全面从严治党重要论述学习，必须要求做到真学、真懂、全通。要顺应新时代新媒体发展要求，创新学习方式，采用“互联网 +”形式突出“线上学”作用；在学习制度上规范，在学习要求上严格，做到“党员 + 学习园地专栏 + 个人笔记”同时发力；认真把“学责”当作各级党组织的硬任务予以安排和督促，统筹开展好“三会一课”、谈话谈心等活动。市委特别是市纪委监委要合理设置“学责”目录和清单，从制度设计上、工作督促上切实把各级党组织的“学责”情况纳入日常考核的重要内容，在考核方法上可以采用“随机抽考”、“突击问答”等方式，切实提升各级干部对“学责”的重视度和成效化。各级党组织要切实担负起“学责”的主体责任，要求各党支部把“三会一课”、政治理论学习活动作为“学责”的重要载体，着力解决好“学什么”、“怎么学”、“怎么考核”的问题，充分利用“铜仁智慧党建”平台，进一步优化学习、考核程序，确保每个党组织及干部做到心中有数、心中有责。

2 强化“定”责，厘清规定动作

定责的目标的是为了进一步明责，让责任明晰化、具体化，同时还要具有可操作性。具体落实到工作中，就是要注重逐级“明责”，把“规定动作”明确好、设置好，具体到各级各部门党委（党组）来讲，就是从组织领导、宣传教育、选人用人、纪律作风、源头治理、权力监督、保障执纪、巡视巡察、示范表率九个方面发挥好作用；对于党组织主要负责人，要在落实好组织落实、带队伍、抓班子、廉洁表率四项“规定动作”上有标准；班子成员要落实好推动落实、教育管理、督查检查、示范表率四项“规定动作”。对于纪委（纪检组）来讲，就是要把组织协调、作风监督、监督问责、纪律审查、民生监督、制度建设和自身建设七项“规定动作”落实好、发挥好作用。要做到知责明责，着力在健全清单式责任分解机制、细化责任清单内容上下功夫、出实招，真正把党的领导融入日常监督管理与教育过程中，形成“一人一单”的责任清单和“一年一单”的问题清单。同时，在此基础上，还要进一步明确重点任务、目标要求、具体措施、责任部门、完成时限，层层传导压力、释放责任意识，着力构建市、县、乡三级责任体系，实现责任“全覆盖”。

3 强化“审责”，把控责任边界

以市级层面出台《关于规范“审责”的实施意见》，从制度上推动“审责”程序化、规范化和清单化，突出各级党组织和纪委（纪检组）的主体地位和成果运用，督促党委（党组）“规定动作”责任清单要集体讨论研究并征求群众意见，党委（党组）主要负责人“规定动作”责任清单要充分听取班子成员意见，党委（党组）分管领导“规定动作”责任清单要报党委（党组）主要负责人审核，确保责任内容具有针对性、工作措施具有可操作性，完成时限具有明确时效性。建立健全“审责”体制机制，探索建立单位主要领导审核、分管领导负责、中层干部申报的“审责”体系，坚持做到“谁签字谁负责”，切实传导压力和责任。尝试建立群众参与、部门间相互审核的“审责”工作模式，做到“审责”有边界、有责任，探索邀请有群众参与、有部门人员参与、有领导把关的“审责”专家队伍和“联席会议”，确保申报的责任不缩小、不越边，确保审核的责任有针对性、有成效性、可操作。

4 强化“亮”责，解决责任“灯下黑”

在严格“定责、审责”的基础上，让责任在阳光下承担、在公众的视野下运行，努力避免“推责”的情况发生。具体的做法可以这样开展，首先是要确定“两个责任”落实部门的具体责任清单，然后要让清单公开化、承诺式，通常的做法是，选择在干部职工会议上宣读并公开、在单位网站、微平台上以及单位的公示栏上进行公示，同时，在条件允许和不违反保密要求的前提下，选择部分党政主要负责人在电视台等新闻媒介上，有针对性地公开“诺责”、全方位“亮责”，把主动“亮责”作为工作的常态推动，把领导干部主动“亮责”作为工作业绩进行管理。一是探索公开“亮责”程序化管理，建立起“自下而上”的“亮责”体系，督促各级党组织开设“公开亮责”栏目，明确专门人员负责落实“亮责”工作，充分利用各单位开设的“微信平台”、“门户网站”、“公示栏”、“铜仁智慧党建”、“工作证”等平台，把具体的责任清单公开化，把责任亮出来，让每个人都能够时时刻刻把责任记在心上，督促落实到行动上。

5 强化“履”责，推进责任见效

履责就是要推动“两个责任”的全面落实并出成效，就是要使“两个责任”的落实从“软任务”变为“硬指标”，实现履责呈现出履责要正、要准、要实的成效。具体到工作中，就是要加强履责工作指导，通过落实“两个责任”年度工作任务计划、工作进展纪实手册、半年检查考核情况通报、年终考核等。要健全履责报告机制，落实好年度报告和专项报告制度，党委（党组）年初以书面形式向上级党委和纪委报告上一年度履行主体责任的情况，党委（党组）主要负责人报告履行第一责任人的情况；纪委（纪检组）每年向上级纪委报告一次同级党委领导班子成员廉洁从政的情况，重大情况随时报告，班子其他成员思想、工作、生活上的重要情况和重大事项要及时向党委（党组）和主要负责人报告。

6 强化“督”责，传导工作压力

要坚持工作约谈制度，对落实“两个责任”工作中办法不多、行动不力，苗头性、倾向性问题突出的单位主要负责人进行工作约谈，责令其作出说明，对其提出要求，及时提醒从思想和行动上切实耕好“责任田”。要把约谈作为落实党风廉政建设“两个责任”的重要载体，作为“督促、指导、提醒、纠偏”的重要手段，通过层层约谈提醒、层层明晰责任、层层传导压力，推动全市党风廉政建设“两个责任”落到实处。要常态化开展“两个责任”落实情况监督检查，强化对领导班子和领导干部的日常监督，督促“两个责任”落地生根。要落实专项监督、考核评价监督、社会监督、职能监督四项监督措施，全力构建多层次、全覆盖、广角度的监督评价体系，真正使党员干部做到“不敢腐”“不能腐”“不想腐”。

7 强化“评”责，聚合履职动力

要进一步健全完善权力运行监督制约机制，强化对党政“一把手”履行党风廉政建设职责和廉洁从政等情况的监督，召开“述责述廉述德”会议，对述责述廉述德对象进行质询、点评、评议，并对述责述廉述德对象落实“两个责任”情况进行测评，需要述责述廉述德对象整改的问题，下发整改督办专函限期进行整改。要结合领导班子专题民主生活会，进一步找准履责中存在的问题和差距，明确工作要求和改进意见，推进“两个责任”落实。同时，要建立全市范围内的“评责”体系，把落实“两个责任”情况进行公开排名，努力营造人人参与评论、人人提出评价的良好氛围。

8 强化“考”责，评定业绩成效

坚持开展党风廉政建设专项检查考核，着力发现问题，及时通报情况，督促整改纠正，确保考核要刚。运用民意测评、问卷调查、第三方调查等方式，全面了解群众对“两个责任”落实情况的评价。要强化考核结果运用，突出考核导向性，把党风廉政建设“两个责任”落实情况考核结果作为对领导班子总体评价和领导干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。运用好纪委统一领导下的“考责”合力，充分调动组织部门、宣传部门、统战部门的监督职能，做到“考责”有力度、有合力，让党内监督与考核形成常态，力求效果，真正把“两个责任”落实情况与考核结果、干部任用、经验推广结合起来，评定业绩成效，推动经济社会发展。

9 强化“追”责，倒逼工作落实

把违反政治纪律和政治规矩、组织纪律放在追责问责首位。把违反中央八项规定精神和省委、市委十项规定精神问题，发生区域性、系统性、塌方式腐败问题，群众身边的“四风”和腐败问题，扶贫领域腐败和作风问题，专项督查、巡视巡察中发现问题不整改不查处问题，审计监督、财政监督等其他专门监督检查中发现问题不整改不查处问题，贯彻执行《准则》、《条例》不力问题，作为当前和今后一段时期责任追究的重点，充分运用好监督执纪“四种形态”，强化责任追究，确保问责要严。对落实“两个责任”不到位的单位和个人，区分具体情形采取批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查、通报批评、组织处理、给予党政纪处分等方式予以问责，防止责任追究失之于宽、松、软，坚决维护纪律的严肃性。要严格落实“一案三查”，既追究当事人责任，也倒查追究相关领导责任和监督责任，不断释放越往后追责越严的强烈信号。要把“三个区分”贯穿于执纪监督问责的全过程，运用容错纠错机制，充分彰显执纪的目的和意义，给改革创新者撑腰鼓劲，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。同时，对各类违法违纪问题，要始终以“零容忍”的态度，坚持有案必查、有腐必反、有贪必肃，坚决遏止腐败苗头，在全市形成“处理一起、教育一片、挽救一批”的高压态势，倒逼“两个责任”落地生根。

10 强化“研”责，建立全面从严治党研判机制

一是各级党委（组）特别是基层党组织要深入了解本单位本系统的历史文化、行业特点，把握党风廉政建设的整体状况，分析违纪违法发生的深层次原因，提高发现问题、处置问题的能力。认真研究和掌握反腐倡廉工作的特点规律，结合监督检查发现的新情况新问题，及时提出改进党风廉政建设和反腐败工作的意见建议。加强政策宣讲和纪律教育，提高党组织对全面从严治党重大政策和部署的把握力，使基层党组织更好地承担管党治党责任。二是认真分析“两个责任”落实过程中的问题和困难，强化“研责”的作用，把“研究”与“研判”作为工作的重要手段和方法，着力在解决问题上、推动落实上下功夫，形成纪委部门、宣传部门、组织部门、统战部门以及党外群体的合力机制。二是建立全面从严治党联席机制。从市级层面建立“全面从严治党”联席机制，搭建各单位经验交流、相互借鉴的平台，定期召开全面从严治党遇到的困难和问题，着力在党外监督、民众监督等方面广开渠道，充分利用各类人群、各种媒介加强对全面从严治党的宣传和教育。