北京市技工院校教育督导评估指标建设探讨

邓宁

摘要：北京市技工院校教育督导是首都技工教育领域综合改革的重要内容，是提升首都技工教育治理水平和服务品质的关键所在。文章在对北京市技工院校教育督导发展现状调研以及相关教育督导指标等对比分析的基础上，提出了北京市技工教育督导评估指标体系建设构想及相关建设意见，以期为深入开展技工院校督导评估工作提供参考和借鉴。

关键词：北京市;技工院校;教育督导;评估指标

中图分类号：G718    文献标识码：A    文章编号：1672-5727（2019）07-0026-06

近年来，北京市技工教育逐步迈入持续深化改革发展阶段，构建科学、高效的技工院校教育督导体系，对于办好首都技工教育、提升技工教育服务水平具有十分重要的意义。而技工院校教育督导评估指标的确立，则是北京市技工院校教育督导体系建设发展的核心关键问题，直接关系到督导评估结果的准确性和可信度，有必要对其进行专门的研究和探讨。

一、北京市技工院校及其教育督导发展建设现状

（一）北京市技工院校发展现状

北京市现有技工院校19所，在校生近4万人。多年来，北京市技工院校全面贯彻党的教育方针，紧密契合首都“四个中心”城市功能建设，按照“立足需求、提升质量”的发展思路，为促进北京市产业转型升级和经济社会发展培养了大批高素质技术技能人才。

作为职业教育的一部分，北京市技工院校以行业、企业为办学主体，在市场化发育中坚持能力为本、就业导向，学制教育与职业培训并重，不同于以知识学习和学历教育为主体的其他教育类型，在校企合作和产教融合上具有先进性，在院校一体化教学、企业新型学徒制、社会精准扶贫等方面具有技工教育鲜明的时代特征。下阶段，北京市技工院校将根据首都人才市场和产业发展需求变化，继续优化调整结构，完善产教融合、校企合作机制，将国内外先进经验与北京特色相融合，做精、做强技工教育，打造高水平的技术技能人才培养基地。

（二）北京市技工院校教育督导建设情况

1996年，北京市在全国率先出台了《北京市教育督导规定》，成立了北京市人民政府教育督导室，并将职业教育和成人教育均纳入教育督导体系。

近年来，北京市技工教育根据教育部关于印发《中等职业教育督导评估办法》的通知、国务院教育督导委员会办公室关于印发《中等职业学校办学能力评估暂行办法》的通知、北京市政府办公厅《关于深化教育督导改革的实施意见》等文件精神，以“提高教育质量、推进改革发展”为原则，开展了北京市技工院校的综合督导和德育等专项督评工作，在促进技工院校依法办学，遵循职业教育规律科学规范管理等方面取得了长足的进步。

北京市职业教育督导实践和研究主要集中在教委所属中高职院校，对于教育行政管理及办学定位有所区别的技工教育如何开展教育督导还相对欠缺。北京市技工院校教育督导工作开展相对滞后和薄弱，只是以中职校的身份参加市教委主导的督导评估，还没有形成适合北京市技工教育特色、独立完整的教育督导方案和督导评价指标体系。在首都加快发展现代职业教育的背景下，科学有效地开展技工院校教育督导评估工作越来越受到各方面的重视。

二、教育督导评估指标框架的比较分析

（一）国家对中等职业教育及中等职业学校办学能力督导评估相关指标标准

教育部《中等职业教育督导评估办法》提供了《中等职业教育督导评估标准》，从“政策制度”“经费投入”“办学条件”“发展水平”四个一级指标，“职业教育规划”“学生资助与免学费”“质量保障与评价考核”等30个二级指标，由国家教育督导团对各省人民政府履行发展中等职业教育职责情况进行督导评估，其中与技工院校相关的主要集中在办学条件和发展水平两个一级指标上[1]。（见表1）

为了进一步统一开展中等职业学校教育督导，指导中职学校加强自身建设，规范学校管理，提升学校办学水平和质量，国务院教育督导委员会组织制定《中等职业学校办学能力评估暂行办法》，提出中等职业学校办学能力评估的“基本办学条件”“师资队伍”“课程与教学”“校企合作”“学生发展和办学效益”等6个方面19条关键指标[2]。（见表2）

将《中等职业学校办学能力评估暂行办法》中关键指标和《中等职业教育督导评估标准》中一、二级指标项对比，我们可以发现：

第一，中等职业教育督导评估包含了督学和督政，中等职业学校办学能力评估重点为督学，两者各有侧重。但中等职业学校办学能力评估19条关键指标并不能完全支撑或涵盖中等职业教育督导评估中“办学条件”“发展水平”下督学相关的二级指标内容，例如“办学条件”中的“省市级专业带头人或骨干教师的比例”“高级专业技术职务教师比例”“教师学历达标率”等指标项，“发展水平”中的“职业培训规模”“中等职业教育发展特色”等指标项均没有涵盖。在构建北京市技工院校教育督导评估指标体系时，建议将其涵盖，这样既有利于政府督导项目内容的全面贯彻落实，又方便市技工教育管理部门相关数据的使用。

第二，中等职业学校办学能力评估关键指标中有的指标相对适合于中专、职高等教委所属中等职业学校，不太适用技工院校。如中等职业学校“办学能力”评估师资队伍结构，重点考察学校理论实践两方面都能胜任的“‘双师型教师比例”，而技工院校根据实际教学开展，更侧重于考察教师队伍中理论实践教学和实际生产工作均能胜任的工学結合“一体化”教师的结构比例。又如“学生发展和办学效益”中“毕业生计算机等级考试通过率”这一关键指标，对于大部分技工院校已明显不适用。此外，有的督导指标，如“校企合作”下相关评估指标考察校企合作层次还相对较浅，还不足以反应技工院校校企合作的特色，还不足以引导技工院校继续深入推进校企合作和产教融合。故在构建北京市技工院校教育督导评估指标体系时，还需要对此进行有针对性的调整改进。

第三，中等职业学校办学能力评估主要采用了基于统计数据的评价方法，各项指标非常清楚明确，有利于教育督导的数据监测和统计。但由于技工院校教育教学工作自身的复杂性和多样性，决定了评价指标体系的复杂性与多样性，在设计北京市技工院校教育督导评估指标系统时，还需借助综合评价相关理论，构建多方法融合的评价指标体系。

（二）北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价指标

2018年11月，北京市教育委员会、北京市人民政府教育督导室印发了《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》，方案给出了《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价指标体系》，指标体系涵盖了“组织领导”“学校治理”“教师队伍”“教育教学”“实践育人”“办学成效”“特色工作”等7个一级指标，“党的领导”“办学方向”等22个二级指标及51个三级指标，框架如表3所示[3]。

研读《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价指标体系》后发现：

第一，该指标体系紧密围绕对学校实施素质教育情况进行综合督导，督导目标任务明确——强化落实学校办学主体责任，引导学校树立正确的人才观、育人观和质量观，依法办学、规范管理、内涵发展，不断提高育人质量，对应其框架结构也相对完整、科学合理。

第二，该指标体系定位也十分清楚，指标体系既突出了素质教育督导这项长期工作基础性、综合性和规律性的特点，又注意协调了全面实施素质教育综合督导与其他专项督导、经常性督导、学校内部督导评估与质量监测的关系，确保督导评估工作的有效性和可操作性。

第三，该指标体系牢牢把握了学校持续推进素质教育中“立德树人”的根本任务要求，强化学校育人为本、德育为先的思想，督促学校依法办学、规范管理、内涵发展，不断提高育人质量，着力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

综上所述，都值得北京市构建技工院校教育督导评估指标体系时认真学习和借鉴。

（三）其他省市技工院校教育督导指标

在已经独立开展技工院校教育督导的陕西、湖南等省市中，技工教育大省广东省的技工院校教育督导比较有特色。2014年，广东省人社厅组织专家制定了《广东省技工院校教学质量督导内容及方法》等文件，对广东省的技工院校教学质量督导进行了规范，明确了督导的项目和内容，从“教学管理制度”“教学条件”“教学管理”“校企合作”“教学效果”五个维度对技工院校开展教学督导。（见表4）

分析广东省技工院校教学质量督导内容指标框架，我们可以发现：

第一，评估内容集中在技工院校教学方面，特别是对校企合作和教学管理督导内容相对更加细致深入，对技工院校的教学特色抓得比较准、反映得比较充分，值得北京市在构建技工院校教育督导评估指标系统时进行借鉴。

第二，廣东省技工院校教学质量督导关注学校自身教学管理机制的建设，特别是重视学校教学质量督导机构及运行情况，在广泛开展政策实施效果、教育教学质量外部监测的同时，注重引导学校建立内部质量监测体系并保障其良好运行。

第三，所采取的督导方法灵活、多样，包括了听取学校汇报、现场督导、随机听课、随机测试、查阅材料、召开座谈会、问卷调查等多种方法，确保督导指标数据的有效性，有力支持了督导指标体系的构建和运行。

三、北京市技工院校教育督导评估指标建设应注意的事项

根据前述分析，构建具有前瞻性、科学性、可操作性，符合北京市技工教育实际，能够客观准确地监督、指导、评估、监测学校办学质量的技工院校教育督导评估指标，应该注意以下内容：

第一，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，应注意涵盖政府教育督导中关于督学部分的内容，既有利于政府督导项目内容的全面贯彻落实，也方便市技工教育管理部门相关数据的使用。另外，因为北京市技工院校是以行业、企业为办学主体，在政府中等职业教育督导中，按其他类型中等职业学校可能被划为督政而忽略的指标项，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系时不能被省略。

第二，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，原则上应不低于教育部《中等职业教育督导评估办法》中相关指标标准，应不低于人社部相应等级技工院校设置标准，同时还应考虑到北京市技工院校及北京市中等职业教育做精做强而不是盲目规模做大，提高质量而不是扩大数量的发展规划，对相关标准进行合理调整。

第三，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，要把落实教育的根本任务放到重要地位。要旗帜鲜明地强调社会主义核心价值观，要督导学校在加强党对教育工作的领导方面走在前列，在落实“立德树人”根本任务、培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人方面走在前列。

第四，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，应突出技工教育特色，推动技工院校深入开展校企合作、产学融合，推动技工院校深入推进一体化教学改革，推动技工院校围绕首都城市战略定位，提质攻艰，提高服务经济社会发展能力。

第五，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，要在对比分析相关督导评估指标体系的基础上，充分借鉴不同督导评估指标的优势，并注意相关理论依据和指导，确保指标体系的完整性和科学性。

第六，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，要有前瞻意识，要对标职业教育的国际化标准，参照《悉尼协议》《都柏林协议》等国际工程专业教育、工程技师及技术工人认证的“学生中心、结果导向、持续改进”等核心理念，指导技工院校扎实开展专业建设和教育教学改革，建设一流的专业、一流的师资、一流的管理和一流的社会服务，以督促建，提升院校在国内外的影响力。

第七，构建北京市技工院校教育督导评估指标体系，应注意技工院校教育督导是一项长周期的综合性督导工作，要妥善处理这一综合督导与其他专项督导、经常性督导、院校内部督导和质量监测的关系，并建立动态更新调整的长效机制。

四、北京市技工院校教育督导评估指标体系构想

（一）评估指标维度

综上所述，设计北京市技工院校教育督导评估指标体系，从“组织领导”“学校治理”“办学条件”“教育教学”“校企合作”“办学成效”“特色创新”等七个维度展开，既关注技工院校“办学方向、办学条件和办学规范”，又关注院校“技能人才培养和服务社会”情况，对技工院校开展综合督导评估。

（二）评估指标体系框架

设计北京市技工院校教育督导评估指标框架，共7个评估维度，25个二级指标，相关重点督导内容及观测点如表5所示。

需要指出的，一是教育督导评估一定要与教育实践结合，既为了实现以督促建，又要通过实践反过来推动教育督导内容和指标的优化与再设计，实现技工院校教育督导指标体系的动态更新;二是近年来云计算、大数据、移动互联、人工智能等新技术快速发展，特别是新技术在评价环节和决策环节的应用也越来越广泛，今后在构建北京市技工院校督导评估指标体系、确定评估标准时，应充分利用好这些新技术、新方法和新手段。

参考文献：

[1]教育部关于印发《中等职业教育督导评估办法》的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201112/t20111230_131750.html.

[2]国务院教育督导委员会办公室关于印发《中等职业学校办学能力评估暂行办法》的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A11/moe_764/201603/t20160323_234942.html.

[3]北京市教育委員会、北京市人民政府教育督导室关于印发《北京市普通中小学校全面实施素质教育督导评价方案》的通知[EB/OL].[2019-02-17].http：//zfxxgk.beijing.gov.cn/110003/jydd52/2018-11/26/content_f361bac8bae24e2091b8c6d5c6a66638.shtml.

[4]关于开展2014年广东省技工院校教学质量督导工作的通知[EB/OL].[2019-02-16].http：//www.gdjys.org.cn/wzshow1.asp？id=1390.

（责任编辑：杨在良）