畜禽养殖污染整治中资金管理存在的问题及建议

叶红姑

[摘 要]由于畜禽养殖的规模无序扩大，卫生不到位，空气恶臭，蚊虫孽生，造成环境、水源污染，给周边群众生活带来级其恶劣的影响。为此，政府投入了大量的人力、物力、财力，从2014年开始对禁养区的畜禽养殖场进行全面拆除。由于涉及面广，补助金额巨大，对项目资金的管理非常有必要。本文对畜禽养殖污染整治中资金管理存在的问题进行了分析，做了一些粗浅的探讨，并提出一些建议。

[关键词]畜禽养殖资金管理;问题;建议

[中图分类号]X713 [文献标识码]A

为了推进生态文明建设，贯彻（闽侯县人民政府关于印发闽侯县畜禽养殖污染整治工作方案的通知）精神，青口镇政府下发了青政【2014】84号文件，对全镇禁养区内畜禽养殖户进行了全面拆除工作。经过1年多的辛苦努力，基本上拆除了养殖户的临时建筑。全镇40个村居，涉及畜禽养殖35个村农户700多户，面积达58.9万平方米，从2014-2018年畜禽拆除补助达1亿元。在取得成绩的同时，还存在一些不足之处。

1 存在问题

（1）拆除不及时。合同规定2015年6月30日前全部拆除，可以按合同给付全部补助款。部分养殖户没有遵守协议规定，拖延拆除时间。由于畜禽养殖的特殊性，几个月畜禽就可以出栏，增加经济效益。个别养殖户尽量拖长拆除时间，以获得更多的效益。

（2）丈量面积与拆除面积有误差。由于协议签订时可以先预付20%补助款，后期拆除完成并经验收合格才可付清余款。个别养殖户在丈量时把建筑物全部丈量了，到拆除时又把管理房留下，造成面积失真。这样一来，须重新确认面积收回差额，也给工作增加了难度。

（3）补助款领取，建筑物没有全部拆除。个别养殖户为了早点领取补助款，在规定时间内没有全部拆除就要求验收，而村干部、相关工作人员没有认真核对就给予签字确认。群众对此意见纷纷，向上级监察部门上告。在上级监察部门监管下，彻底拆除了该建筑物，避免了国有资产流失。

（4）拆除时间长，畜禽流动性大，存在重复补助现象。由于各村各户拆除时间不同，个别养殖户利用时间差，把畜禽实行流动迁移，增加补助款。

（5）奖励补助政策落实不及时，缺少影响力。为了加强猪栏拆除力度，加快拆除进度，对临时建筑物拆除在县政府规定的补助单价基础上以拆除奖励金的形式增加补助户30元/㎡，根据合同规定2015年6月30日拆除的予以补助。但由于没有及时验收，无法发放奖励金，群众对此很有意见。后期又重新规定了在2015年12月31日前拆除的也享受該政策，使前面按期拆除的心理不平衡，感觉吃亏了，没有起到带头作用。

2 问题产生的原因

青口镇以前是个农业乡镇，养殖业有着悠久的历史，农户在养殖上形成了产、供、销一条龙的渠道，同时低环保成本的养殖，取得了更大的经济效益;其次养殖户大部分人员年龄大，文化水平低，离开养殖业没有其他的谋生技能，在思想上不愿拆除。因此，在拆除方面阻力重重，有的想方设法拖延时间，有的要求提高经济补偿标准，有的甚至在拆除之后又偷偷养殖。

3 采取的措施及建议

（1）做好宣传活动，加强监督力度。利用广播电视、报刊网络、微信等各种宣传工具向群众广泛宣传环境保护、生态文明的重要性，开展养殖污染整治的有关法律、法规，做到全民皆知，共同维护我们的美丽家园。

（2）明确责任，实行属地管理。明确各村作为责任主体，摸清辖区内养殖的规模、数量，动员禁养区内的畜禽养殖场拆除，加强巡查，防止畜禽养殖回潮。

（3）实行督查问责机制。设举报电话，纪检部门监管。根据进展情况纪检、监察部门对该项工作进行抽查，对存在弄虚作假、违规领取补助金现象发现一处查处一处，形成自上而下的问责机制，推动工作落实到位。

（4）部门分工合作。由有资质的第三方机构进行面积丈量，畜禽数量清点由畜牧站负责，协议由包村领导、包村工作队、村干部负责动员签订。经养殖户确认后，协议方各持一份作为补助的依据。根据协议条款，签订后可领取20%补助款，彻底拆除后需附畜禽养殖整治验收表和拆除前后相片并依次经相关工作人员审核通过，财政所予以拨付补助余款到村。村级代理会计根据档案材料再拨付给养殖户，确保补助款通道畅通，拆除工作没有后顾之忧。

（5）做好项目资金台账，资金核算高效、便捷。由于项目涉及金额大、人员多、时间长，没有资金台账难以核算。设立一村一档，各村的养殖补助名单、建筑面积、协议金额逐一列出，并根据协议要求付出项目设立20%、80%档、奖励金、工作经费等项。这样查找人员、核对数据快速、准确，款项是否拨出，台账上一目了然。同时对项目材料进行整理、归档，以便核查。

（6）做好公示工作，接受群众监督。畜禽养殖户在拆除前，村级组织应将各户的养殖情况公示在公开栏上;对拆除过程中出现的畜禽养殖数量超过理论存栏量时应询问什么原因造成，有条件的可调出监控探头，并再次公示核查;拆除后，应将各户的补助金额公开，接受群众的监督。防止有人弄虚作假，违规领取补助金，确保补助金准确无误地发放到养殖户手上。

（7）遵循合同规定，及时验收，按时兑现各项补助。奖惩有序，才有影响力，才能确保工作开展顺利，群众积极参与。

（8）做好养殖户分流工作，避免养殖出现回潮现象。畜禽整治不单单是一拆了事，这些养殖户的生存问题还需予以解决。首先做好养殖户分流工作。在非禁养区经批准建立环保型畜禽养殖场，制定畜禽养殖污染物排放标准，实施对畜禽养殖废弃物减量化、沼气发电和有机肥生产使用等废弃物资源化利用优惠措施，并实行环评收费和环保达标标准、处罚措施，确保新型养殖场绿色无污染、生态化、常态化。其次对个别养殖户又偷偷养殖的现象，发现一处拆除一处，绝不姑息，不留死角，还要加大处罚力度，让其付出环保成本，确保禁养区不出现养殖现象。

畜禽整治资金管理不仅需要政策的有力保障，还要群众的监督管理。这样才能使资金用在实处，真正地办好实事;才能还给我们一片青山绿水，给我们一个空气清新、环境优美的宜居环境。