江苏地区农村环境综合治理研究

倪梁叶 逯超

[摘 要]环境问题是指任何不利于人类生存和发展的环境结构和状况的改变。在社会主义新农村建设中，农村环境的综合治理是一项非常重要的内容。“中国要美，农村必须美”。党的十九大提出了乡村振兴战略，中办、国办印发《农村人居环境整治三年行动方案》，要求聚焦农村环境污染和“脏乱差”问题，持续改善农村人居环境。

[关键词]江苏地区;环境保护;污染源;综合治理

[中图分类号]X321 [文献标识码]A

我国是农业大国，农业人口众多，至今还有5亿多的农村常住人口。然而国家在十一五之前环境保护、污染防治等工作的重点主要集中在城市、主要针对工业企业、农村环境保护和污染整治工作起步相对较晚，至今垃圾乱堆乱放、污水直接排放还是大部分农村地区环境的主要现状。本文对江苏省的几个城市中的农村进行调研并结合地方实践，对农村环境保护及综合治理进行探索。

1 江苏省各地农村环境综治的基本做法

1.1 苏州市

苏州市积极开展各项农村环境整治工作。（1）强化农业废弃物循环并资源化利用。（2）加强畜禽粪便污水的利用和处理。（3）加强农业资源保护，有序地推进耕地农作。（4）加大农村“散乱污”的整治力度，完善长效管理。（5）开展河道养护管理建设。（6）加强农村生活污水治理。（7）加快推进农村生活垃圾分类就地处置，行政村生活垃圾分类覆盖率超过20%。（8）正确处理农业废弃物，加强农药废弃包装物回收处置。

1.2 无锡市

无锡市农村环境治理各项综合治理的工作已经落实实施。（1）加大三品基地的建设和村庄绿色化程度。（2）农村垃圾收集分类纳入城市统一管理网络。（3）全面开展各个村庄的工业污染源处理，减少工业污染气体的排放。（4）加强改进农村厕所和畜禽粪便利用。（5）积极治理河道。（6）实现农村水环境的监测全覆盖。（7）积极宣传农村环境治理政策，使得广大农村干部和农民全面了解村庄整治的重要意义、指导思想等，积极实施和配合农村环境治理措施。

1.3 淮安市

淮安市农村环境保护和综合治理工作。（1）积极开展防治工业污染。（2）推进生活污水治理。建成多处城镇生活污水净化沼气池。（3）加强全面污染源的防治，病虫草害防治等工作。（4）积极整治河塘和河道。（5）加大村庄绿化力度。（6）新建和改建农村无害化卫生厕所，提高农村卫生厕所普及率。

1.4 泰州市

泰州市积极开展各项农村环境治理工作。（1）提高农村生活垃圾集中收运处理率。（2）村庄生活污水治理。市住建局推进村庄生活污水治理试点建设，全面完成前期工作。（3）提高包装物回收率。（4）实施“四好农村路”建设，完善农村公路网络、管养和运输体系。（5）提升“提品质，增底气;增品种，提硬气;创品牌，造锐气”的三品建设。

1.5 镇江市

镇江市积极开展各项农村环境治理工作。（1）加强饮用水源保护，农村饮用水卫生改造，河道清淤疏浚工程。（2）加大秸秆禁烧工作力度，加快秸秆资源化利用。（3）加强规模化畜禽养殖场管理，开展以农牧结合为核心的规模化畜禽养殖集中管理模式，加大畜禽养殖污染综合治理，所有畜禽养殖场必须采取相应的粪污处理配套措施，推广应用雨污分离、干湿分离、自动饮水、农牧结合、沼气发酵等综合治理技术。（4）开展农田林网建设。加快国土绿化步伐，开展宜林荒山、荒地、荒滩绿化造林和生态修复，实施退耕还林、退耕还草工程，并对废弃采石场等植被遭到破坏的地区实施生态修复工程。

2 江苏省各地农村环境综治存在的问题

2.1 农村生活污染缺乏控制

农村最主要的污染是农村生活污染，即，生活垃圾、生活污水的污染。对于生活垃圾，我国很早就提出了村收集、镇转运、县处理的垃圾收集处理思路，但苦于地方财政难以支撑这么庞大的垃圾处理系统工作。农村污水处理同垃圾处理一样，最好的也只延伸到了乡镇。大部地区垃圾就地焚烧或乱堆乱放，垃圾和污水靠下雨冲入河流，造成河流污染、大气污染。

2.2 农药和化肥等使用不当

化肥和农药是农民保证农业生产的主要手段。然而农药、化肥农作物不是全部吸收，90%都经过雨水进入土地和河流，对土壤和河流造成污染，我国河流水质总氮总体偏高，长期农业生产施用氮肥关系密切。同时大棚技术的发展、农膜等使用也极为广泛，废旧农膜也造成大量的白色污染。

2.3 城市污染逐渐向农村转移

我国城镇化率已经高于58%，正渐渐地转向乡镇和农村，许多工厂、企业等开始在乡镇、农村中建立起来，而且这些企业主要还是一些污染高、能耗大的企业，导致农村环境进一步污染。

2.4 村民环境保护意识缺乏

农村环境大部分的问题根源在农村居民本身对环境保护的认识不够，没有意识到环境保护对美好生活的重要性，长期养成的习惯短期内难以纠正。还有就是地方政府不够重视，宣传和教育强度低，农村的环境保护工作才刚刚起步等。

3 农村环境综治的建议和对策

（1）加强各部门的领導，积极开展农村环境治理。从领导到基层都要思想统一，完善治理制度，规范管理手段，构建完善的监督管理机制。明确上级的内容指示，积极加快实施的脚步，争取把对策深入到每个农民，使得环境综合整治工作能够真正落到实处。

（2）注重因地制宜，完善治理对策。在进行农村治理的过程中，要做好全面的分析和合理的定位，要认识到农村环境问题的复杂性、多变性、综合性等，应该从农村的发展水平，地理环境，人员素质等角度出发，制定快速准确的治理方案。坚持循序渐进，构建起长期的有效治理机制。

（3）加大资金投入。在我国大部分农村的经济发展程度与一些城市发展仍然存在一定的差距，所以资金问题是一个不容小觑的问题。政府应该发挥好职能，做好合理的资金分配工作，根据农村的综合状况也可以积极组织当地的市场进行有效的资金投入。

（4）积极加强各项宣传教育，宣传教育可以分两步走。第一步让农民群众意识到农村环境问题的重要性，积极主动地配合以及参与其中，可以利用广播，电视，文艺节目，宣传标语等来宣传治理工作。也可以制定一些奖励政策，使农民群众能够更有积极性。第二步是不断深化教育农村干部领导，不断进行职能培训，是他们能够更好地做好带头作用，也可以给治理对策提供更有效的建议。

[参考文献]

[1] 孟宪文，石晓波.农村环境综合整治调研与思考——以黑龙江省肇东市为例[J].北方经贸，2009（05）.

[2] 陈智乾.江苏省农村环境综合整治调研与思考[J].中国集体经济，2008（07）.