推进国家治理体系和治理能力现代化的现实策略

余成龙 李光明

摘    要： 新时代开放发展对国家竞争力、创新发展对国家治理体系、协调发展对社会治理能力、绿色发展对环境治理能力、共享发展对社会公平正义等提出新的需求。本文从创建现代化市场经济体系、构建人民满意服务型政府、提高保障和改善民生，创新社会治理、强化权力制约，建设法治中国、探索治理评估，构建激励机制方面对推进国家治理体系和治理能力现代化的现实策略进行探析。

关键词： 国家治理体系    国家治理能力    现代化

一、国家治理体系和治理能力现代化的理论内核

（一）国家治理体系和治理能力的概念。

1.治理释义

在探究国家治理体系和治理能力基本概念之前，有必要对治理概念进行分析。治的词源意义有两层含义：第一，治水，以水为基础而进行修理、疏通。中国古代农耕文明的重要基础是小农经济，农业发展的重要前提是水治，大禹治水使百姓安居。第二，管理、秩序、惩治，治与制不同，不仅通过暴力手段达到统治目的，还通过制定广大人民认可的秩序，宣扬正确的社会风气，利用法治与教化两种手段维护社会稳定和长治久安。理词源意义是治玉，玉石是十分坚硬的，但是坚硬的玉石也有一定的纹路，只有顺着纹路雕琢才能事半功倍。引申出機理、道理、法律法规。何为治理？治理是从法律与正义的角度出发，贯彻公共管理的整个过程，通过采取一定措施使不同利益群体的矛盾得以调和，推动管理体系持续发展。由此可见，治理是为了解决人与人、人与自然界之间，团体、区域、国家之间的矛盾冲突，促进多元之间和平发展。

2.国家治理体系和治理能力的诠释

在对治理的词源意义及其演变进行分析的基础之上，我们深入探究国家治理体系的概念，国家治理体系是党领导下的国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态等各个领域的体制机制，构成一套紧密相连、相互协调的国家制度，以实现社会整体的制度化、程序化和规范化。推进国家治理体系健全的关键措施是改革行政体制、经济体制和社会体制，实现政府、市场和社会三个层次体系的科学化。国家治理能力的概念是建立在国家治理体系的基础之上的，运用国家制度管理公共事务水平的体现，包含党的执政能力、政府执行能力、社会组织和公民参与能力及社会整体自治能力。国家治理能力关键在政府执政能力水平持续提高、市场活力得到释放、文化软实力弘扬与创新、社会整体潜力得到激发和整体生态质量良好等，使其充分应对新时代不断变化的世情、国情、党情。

（二）国家治理体系和治理能力现代化的时代意义。

1.马克思主义中国化的最新成果

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央对古今中外治国理政的经验教训进行深刻分析总结，特别是我党带领人民进行革命、建设、改革取得一系列伟大成就的基础之上，做出了推进国家治理体系和治理能力现代化的战略抉择。十八届三中全会指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。以维持国家政治稳定、经济发展和社会和谐为目标，发挥多元主体作用，运用行政、立法和司法手段，协调政府、市场和社会之间的关系，调动一切积极因素，为实现发展成果惠及全体人民而奋斗。据不完全统计，十八大以来，习近平同志在公开场合讲话和文章中提及国家治理70余次，表明这一届政府的决心和勇气、主张与定力，同时为推进国家治理体系和治理能力现代化做出了明确指引。推进国家治理体系和治理能力现代化同时对马克思主义国家学说进行继承与创新，标志着我党对人类社会发展规律认识达到了新的高度。

2.习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容

坚持和完善中国特色社会主义制度，不断推进国家治理体系和治理能力现代化，推翻一切固化利益的藩篱，吸收一切人类文明成果为社会主义服务，是社会主义制度完善发展的关键，制度自信是其根本保障。习近平同志在中国十九大报告中提出，新时代面对错综复杂的国际国内环境，必须坚持“八个明确”和“十四个坚持”。从理论层面和实践层面回答了国家治理治理体系和治理能力现代化的过程就是坚持和发展中国特色社会主义道路、制度、方略，是“是什么”和“怎么办”的逻辑结合。全面深化改革与现代化是一个相互伴随的过程，习近平同志指出：“无论怎么改，改到哪里……完善和发展中国特色社会主义制度、推动国家治理体系和治理能力现代化的总目标不会变，坚持以人民为中心的改革价值取向不能变。”①坚持以人民为中心，推动国家治理体系和治理能力现代化是解决社会主要矛盾，创造辉煌伟业的基础，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。

二、国家治理体系和治理能力现代化的时代需求

（一）开放发展对国家竞争力的需求。

改革开放以来，我国经济社会发展由一元化结构转向多元化，党、政府、市场、公民形成治理协作网络，共同分担整个社会的责任，逐渐形成了新的治理联合体，党政在此过程中对社会权力的分配与合理控制至关重要;经济社会的发展，人民对物质需求得到满足的同时，衍生出一定“软需求”（民主、法制、公平、正义、文化、安全、生态、获得感）;党和国家对服务型政府的构建等都对国家治理体系和国家治理能力现代化要求与日俱增。2017年全球进步指数三大类：人类基本需求，幸福基础，个人发展和12项指标：医疗环境、水和卫生、住房等。全面建成小康社会，解决人民美好生活需求与不平衡不充分的发展之间的矛盾，让我们更关注每一个区域、阶层甚至家庭的基本需求及幸福感。开放发展让广大人民看到了普惠的民生福祉，同时对国家综合竞争能力和美好明天的向往需求更加迫切。

（二）创新发展对国家治理体系的需求。

创新是解决我国一切问题的基础与关键，是引领发展的第一动力。新常态背景下我国经济处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济发展方式由规模粗放型增长转向质量效益集约型增长，建设现代化经济体系迫切需要新的跨越，以不断增强我国经济创新力与市场活力。“解放思想”破除了社会发展的思想束缚，习近平同志在全面深化改革领导小组第二次会议上强调弘扬创新精神，推动思想再解放，为破解二元结构困境、寻求经济社会发展新动力、新空间注入提供了新的导向，推动全面深化改革在新起点实现新突破。2020年实现全面建成小康社会，需要不断深化理论创新、制度创新、科技创新、文化创新，需要不断寻求新的发展动力、发展空间、发展体制，需要不断破除行政障碍、思想障碍。创新发展是一个民族进步的灵魂，推动国家治理体系现代化是新时代中国特色社会主义题中之意。