法治角度下中国梦与国家治理之关系

摘 要 实现中国梦及推动国家治理体系和治理能力现代化，是新一届党和政府全力以赴追求的目标，也是全社会的共同期待。中国梦、国家治理体系和治理能力现代化目标的实现，必须在法治的轨道上运行。基于此，本文主要从法治之角度，探究中国梦、国家治理体系与治理能力现代化的关系，从而为中国梦的实现路径提供理论探讨和支撑。

关键词 法治 中国梦 国家治理体系 国家治理能力

基金项目：重庆市决策咨询与管理创新计划项目：“中国梦”与当代青年历史使命教育研究（项目编号：cstc2016jccxAX0001），项目负责人：雷阳星。

作者简介：雷阳星，重庆生产力促进中心项目主管。

中图分类号：D602 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.069

2012年11月29日，习近平同志在参观“复兴之路”展览时，第一次提出“中国梦”的概念。2013年3月17日，在第十二届全国人民代表大会第一次会议闭幕会上，其又进一步全面地阐释“中国梦”的本质内涵，即实现国家富强、民族振兴、人民幸福。党中央《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出：“全面深化改革的总目标是推进国家治理体系和治理能力的现代化。”无论是实现国家富强、民族振兴、人民幸福的伟大复兴中国梦，还是推进国家治理体系和治理能力现代化，都面临合适的路径选择问题。国内外若干发展历史经验表明，实现中国梦和推进国家治理体系和治理能力现代化，法治都无疑是最合适的途径之一。

一、中国梦、法治与国家治理的内涵

（一）中国梦的提出背景和内涵

当前我国的经济建设和改革进入到了深水区，经济发展面临“增长速度进入换挡期、结构调整面临阵痛期、前期刺激政策消化期”三期叠加的境地，众多社会矛盾的凸显和部分体制机制的障碍，对全面建设小康社会和实现两个一百年的目标带来巨大挑战，需要有一种凝心聚力的力量，需要有一种共同的目标、共同的理念、共同的意志来跨过这个深水区。因此，“中国梦”在这种背景下应运而生。

习近平强调，“实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。”可见，中国梦的内涵就是“国家富强、民族振兴、人民幸福”。中国梦的总任务是实现社会主义现代化和中华民族的伟大复兴，其中，国家富强是中国梦的首要目标，是民族振兴和人民幸福的根本的物质与精神的基础和保障，民族振兴是国家富强和人民幸福的外在表现和内在升华，人民幸福是中国梦的根本出发点和落脚点，是实现国家富强和民族振兴的根本立场和目的。实现中华民族伟大复兴的中国梦是一项系统性工程，其中，实行法治，推动国家治理体系和治理能力现代化是实现伟大复兴中国梦的根本保障。

（二）法治的内涵

法治是与人治相对立的一个概念，其包括法治国家、法治政府和法治社会几个维度，其核心内容强调通过适当的制度安排，合理确定权力的边界，最大限度保障公民的权利和自由，协调国家、社会组织、市场主体和公民的权力、权利和义务关系，使处于该社会组织形态当中的不同主体均能依据事先的制度安排合理确定预期，从而指引自身主动做出或者禁止做出某种行为的一种社会状态。

法治要求法大于权，任何组织或者个人都不能凌驾于法律之上，要维护宪法的绝对权威。政府权力的运行要坚持法治原则，严格依法行政。各级人民政府和政府部门从决策、执行到监督的整个权力作用过程都应当规范化，按照既定的程序进行。法治要求权力和责任的统一，权力和责任的明确，并严格用法律规范把这些程序加以固定并严格执行。法治要求形成明确的法律秩序和法律关系，无论是公权力之间，还是社会关系之间都应当按照明确的法律秩序运行，形成合理的社会预期。法治要求公正的司法，确保在法律面前人人平等，使社会形成一种自觉遵纪守法，把法律作为一种信仰，一种解决纠纷和矛盾的普遍选择方式和习惯。

（三）国家治理的内涵

国家治理包括国家治理体系和治理能力两个方面，国家治理体系强调制度安排的合理性，治理能力则强调合理运用制度来进行管理的能力。

1.国家治理体系：

习近平总书记指出：“国家治理体系就是在党领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机制、法律法规安排，是一整套紧密相连、相互协调的国家制度。”

首先，从内容上看，国家治理体系主要包含经济治理、社会治理、文化治理、政治治理、生态治理和党的建设六大体系。

其次，从目标来看，要实现国家治理体系的现代化，即制度设计规范化，治理行为法治化，政策和制度安排民主化，治理效率指标化，能否实现法治化显得至关重要。正如全国人大常委会委员长张德江在十二届全国人大二次会议闭幕会上强调的一样：要坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，充分发挥法治在国家和社会治理中的重要作用。

2.国家治理能力：

习近平总书记指出：“国家治理能力就是运用国家制度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。”国家治理能力是国家治理体系在实践中的运用和实现，是衡量一个国家的治理体系是否合理、科学、的试金石。国家治理能力现代化主要包括以下三个方面的内容：

首先，从治理主体角度看，有效的治理，应当突出强调多方合作治理，一改过去主要依赖政府独揽治理的局面，充分发挥市场、社会、民众力量的作用，使人民回归本位，使市场回归本位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，真正实现社会、市场和人民的自我治理，使整个社会形成良性循环。

其次，从权力运行的轨迹看，有效的政府治理，应当合理的界定政府的职能，属于市场监管等公共监管服务应加强，属于市场可以通过资源调节而解决的事项坚决放权，真正的明确政府、市场的边界范围。

最后，从组织结构来看，有效的治理，必须构建科学、合理的政府组织结构。要优化和明确政府的职能职责和机构设置，做到法无授权不可为，法律授权必须为。要优化工作流程，形成和完善从决策、执行到监督的全流程规范化程序，方便群众办事，提高办事效率和水平。

二、法治对推动国家治理体系和治理能力现代化的作用

习近平总书记明确指出：“国家治理体系和治理能力是一个国家制度和制度执行能力的集中体现”。两者相互联系，共同形成一个有机整体，只有拥有好的国家治理体系，才有基础提高治理能力，只有提高国家治理能力，国家治理体系的各项规定才能发挥作用。

（一）法治保证了国家治理体系建设的统一性和权威性

国家治理体系本质上是把规范国家管理的一系列规范上升为统治阶级意志，并最终以法律的形式加以固定，供管理者和被管理者遵守的规则，其属于上层建筑的范畴。从内容上讲，国家治理体系主要包含经济、政治、文化、社会、生态和党的建设六大体系，其中，经济治理体系中的市场治理、政治治理体系中的政府治理和社会治理体系中的社会治理，是国家治理体系中三个最核心要素。市场治理关乎中国特色社会主义市场经济建设的目标是否能够实现，政府治理和社会治理则关乎法治政府和法治社会建设的目标是否达成。市场治理的核心是确保市场在资源配置中决定性作用的充分发挥，合理确定政府这只有形的手在干预市场资源配置中的权力边界，从而确保整个市场参与主体的合理预期，以便充分激活市场主体的主动性和创造力。政府治理的目标是形成法治政府，其要求各级政府和部门做到法无授权不可为，法律授权必须为，建立集阳光政府、有限政府、诚信政府和责任政府于一身的服务型政府。社会治理的目标是形成法治社会，其要求一切社会关系都应当按照明确的法律秩序运行，形成合理的社会预期，要求公正的司法，确保在法律面前人人平等，使社会形成一种自觉遵纪守法，把法律作为一种信仰，一种解决纠纷和矛盾的普遍选择方式和习惯。

无论是市场治理、政府治理还是社会治理，其核心都是确保治理参与主体的合理预期。唯有通过法治，将所有治理体系上升为国家意志，形成统一和权威的法律制度体系，防止政策的随意性，才能从根本上确保国家治理体系现代化目标的实现。

（二）国家治理能力的现代化需要在法治的轨道上运行

国家治理体系反映国家的一系列制度，国家治理能力则集中体系国家一系列制度是如果贯彻执行的。国家治理体系现代化的实现，只能表明我们有了好的制度，如何保证这些好的制度能够发挥作用，能够解决实际问题，这就必须依赖于国家治理能力现代化。国家治理依赖于各级政府部门权力的运行，各级政府部门权力的运行依赖于各个层级公务管理人员行使职权，如果没有通过法治限定、规范权力主体行使权力，那么权力就有可能异化为特权，导致权力寻租，滋生腐败，从而最终阻碍国家治理能力现代化的过程。

从治理的链条上将，国家治理能力现代化需要合理确定治理主体的权限、规范治理行为过程、厘清治理后果的责任，做到权力来源法定化、治理程序规范化和权责统一。合理确定治理主体的权限，就要做到法无授权不可为，要求机构、机构权限、机构人员职责法定化，从根本上杜绝权力的随意性和扩大。规范治理行为的过程要求权力在阳光下运行，要完善从决策、执行到监督等环节程序的规范透明。厘清治理后果的责任即要求权责统一，尤其对政府不依法行政应当承担的法律后果作出明确规定，从结果威慑倒逼行为合法。

三、国家治理体系和治理能力现代化保障中国梦的实现

中国梦不可能自然实现，它的实现需要我国在体制机制、经济建设、精神文明条件建设等方面不断完善和进步，其中，实现国家治理体系和治理能力现代化是保障中国梦能否实现的重要条件。

（一）国家治理体系现代化为中国梦的实现提供制度保障

1.经济治理体系建设为中国梦的实现提供经济基础：

经济治理体系的核心是建立和完善中国特色社会主义市场经济，使市场在资源配置中起决定性作用。市场经济本质上是法治经济，只有通过法治的方式，充分发挥和调动各类市场主体的积极性和创造性，才能为经济发展注入源源不断的动力，从而为国家富强和人民幸福的实现提供坚实的经济基础。

2.政治治理体系建设为中国梦的实现提供政治保障：

政治治理体系建设的核心是政府治理，也就是法治政府的建设。在推动中国梦的实现过程中，各级政府始终发挥最为重要的作用。如何调动各级政府的积极性和限制政府权力的边界，做到法无授权不可为，法律授权必须为，合理厘清政府和市场的关系，才能为中国梦的实现提供坚实的政治保障。

3.文化治理体系建设为中国梦的实现提供精神支撑：

一个国家综合实力不仅包括经济、军事等硬实力，也包括文化等软实力。当前，由于社会价值观念多元化、复杂化，需要增强团结一心的精神凝聚力，弘扬和发展以爱国、勤劳、包容、开放、创新为主要内容的中国精神。推进文化治理体系建设，促进文化的繁荣发展和人类文明的进步，有利于充分发挥文化对实现中国梦精神力量的作用。

4.社会治理体系建设为中国梦的实现提供稳定的社会环境：

中国当前正处于各种社会矛盾集中爆发的时期，如何正确推动各种改革，保证各种矛盾在合理可控的范围内得到解决，为实现伟大复兴的中国梦营造良好和稳定的社会环境，是考验当前中国改革开放和推进社会主义现代化建设不得不面临的一项重大课题。以法治社会建设为目标推进社会治理体系建设，以法治的思维解决社会主体之间、社会主体与国家之间所存在的纠纷与分歧，才能为中国梦的实现提供长期、可持续的稳定的社会环境。

5.生态治理体系建设为中国梦的实现提供坚实的生态环境保障：

中国过去30年所创造的世界经济奇迹，一方面在引领中国腾飞，另一面也以牺牲中国的环境资源作为代价，这种不可持续的发展模式必须加以改变。可喜的是国家已经意识到这种发展模式种种弊端，从顶层设计上已经把生态治理体系建设放到国家长远建设的高度予以关注，创新、协调、绿色、开放、共享已经成为推动“十三五”时期我国经济社会持续健康发展必须坚持的一种新理念。中国梦的实现需要几代人甚至是十几代人的共同努力才能够实现，只有推动生态治理体系建设，才能为中国梦的实现提供坚实的生态环境保障。

6.党的建设体系为中国梦的实现提供组织保障：

坚持中国共产党的领导，是实现伟大复兴中国梦必须坚持的原则。作为社会主义事业建设的领导核心，党建设的好坏直接关乎中国建设和发展的命运。

当前，少数党内腐败问题日益影响共产党的形象，部分党员信念的缺失导致脱离群众的倾向大量存在，只有不断加强党的建设，通过法治的方式和党内的组织纪律双约束，才能为中国梦的事项提供坚强有力的组织保障。

（二）国家治理能力现代化为中国梦的实现提供动力源泉

构建强有力现代政府，加快政府职能转变，推动政府行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府效能、执行力、公信力，建设服务型政府、廉洁政府、法治型政府，是推动国家治理能力现代化的应有之义。

1.国家治理能力现代化激发市场主体活力，为中国梦的实现提供经济支持：

国家治理能力现代化要求合理界定政府职能，建立有限政府和服务政府。有限政府要求政府尽量放宽对微观经济领域的管控，充分发挥市场机制在经济活动和资源配置中的决定性作用，保障各种经济要素自由合理流动。服务型政府要求政府努力建立统一开放、竞争有序的市场体系，政府要在消除地方保护主义、消除各种不合理市场壁垒、打击各类不正当竞争行为上下功夫。只有通过上述放管结合，充分释放每一个市场主体细胞的活力和创造力，才能为国家富强和人民幸福提供源源不断的经济源泉和动力。

2.国家治理能力现代化促进社会公平，为中国梦的实现提供基础支撑：

国家治理能力现代化要求更好的发挥政府公共服务保障作用。教育、医疗、社会保障等各类公共服务是人民大众普遍关心的一项民生工程，同时也是社会的稳定器和国家调节收入分配的一种重要手段，加强国家教育、医疗和社会保障体系建立，不仅是国家保障民生的义务，更是衡量国家富强和人民幸福的一项基本指标。只有加强教育、医疗和社会保障体系建设，解决普通大众上学、就医、养老难等基础保障和后顾之忧，才能增强人民大众干事创业的热情、国家自豪感和获得感，为最终实现国家富强、民族振兴和人民幸福的中国梦提供坚实的基础保障和支撑。

3.国家治理能力现代化提升政府管理水平，为中国梦的实现提供服务保障：

国家治理能力现代化要求深入推进依法行政，实现机构建设、职能设定、权力运行和责任的法定化，实现政府绩效管理和行政问责制度的规范化，真正实现权、责统一，全责法定，从根本上解决乱作为、不作为等问题，切实提升政府管理水平和效能，为最终实现国家富强、民族振兴和人民幸福提供政府服务保障。

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