浅谈如何加强农村富余劳动力转移就业培训

卓玛措

摘要：加强农村富余劳动力转移就业培训，是推动新农村建设和工业化、城镇化、现代化健康发展的需要。我们一定要抓住当前农业和农村经济加快发展的良好契机，进一步建立健全面向全体劳动者的职业教育培训制度，建立统一规范的人力资源市场，完善城乡劳动者平等就业制度，做好农村富余劳动力转移就业培训工作，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业农村人才队伍。

关键词：加强;农村;劳力;转移;就业;培训

当前，我国农业的开放度不断提高，城乡经济的关联度显著增强，农业农村发展的有利条件和积极因素在积累增多，各种传统和非农传统的挑战也在叠加凸显。其中，做好农村富余劳动力转移工作是夯实打牢农业农村发展基础的一个非常重要的方面。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是世界各国工业化、城镇化的普遍趋势，也是农业现代化的必然要求。农民进城务工就业，促进了农民收入的增加，促进了农业和农村经济结构的调整，促进了城镇化的发展，促进了城市经济和社会的繁荣，不仅有利于促进国民经济持续快速健康发展，而且有利于维护城乡社会稳定。这些年来，我们坚持公平对待、合理引导、完善管理、搞好服务，坚持面向工业化、面向现代化、面向城镇化，以转移就业前的引导性培训和职业技能培训为重点，综合运用财政扶持政策和竞争、激励手段，开展了形式多样的转移就业前的农村劳动力培训和农民工培训，进一步调动了农民工个人、用人单位、教育培训机构、行业的积极性，逐步形成了政府统筹、行业组织、重点依托各类教育培训机构和用人单位开展培训的良好工作格局。今后做好农村富余劳动力转移就业培训工作，需进一步加强管理，加大投入，突出重点，分步开展。要着力支持农村富余劳动力较多的地区和贫困地区开展培训，重点支持农民工输出地区开展转移就业前培训;立足自身职责，发挥各自优势，深入调查研究，认真组织实施，摸清农村富余劳动力和已转移就业农民工的基本情况，制定具体的有针对性的培训计划;以现有教育培训机构为主渠道，发挥多种教育培训资源的作用，充分调动行业和用人单位的积极性，多渠道、多层次、多形式地开展农民工培训;研究农村劳动力资源现状，做好劳动力市场需求预测，按照不同区域、不同行业要求，区分不同培训对象，采取不同的培训内容和形式;以市场需求为导向，以提高就业能力和就业率为目标，坚持短期培训与学历教育相结合，培训与技能鉴定相结合，培训与就业相结合。当前，推进农业农村人才队伍建设，强化农业人才支撑，要切实把农村富余劳动力转移就业培训工作摆在突出位置。具体要做好以下几方面工作：

一、统筹城乡就业，建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场

形成市场经济条件下促进农村富余劳动力转移就业的机制，为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。要逐步实行城乡平等的就业制度，建立健全县乡公共就业服务网络，为农民转移就业提供服务，城市公共职业介绍机构要向农民工开放，免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。要鼓励发展各类就业服务组织，加强就业服务市场监管，依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。输出地和输入地要加强协作，开展有组织的就业、创业培训和劳务输出。

二、大力发展面向农村的职业教育

要加强县级职业教育中心建设，有条件的普通中学可开设职业教育课程，加强农村职业教育师资、教材和实训基地建设。要建立由政府部门、用人单位和个人共同负担的农民工培训投入机制，加大支持力度。要支持各类职业技术院校扩大农村招生规模，鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育，通过设立助学金、发放助学贷款等方式，帮助家庭困难学生完成学业。要完善并认真落实有关农民工培训规划，强化用人单位对农民工的岗位培训责任;充分发挥各类教育、培训机构的作用，多渠道、多层次、多形式开展农民工职业培训。

三、积极开展农民工职业技能培训和引导性培训

要适应工业化、城镇化和农村劳动力转移就业的需要，加强农民工职业技能培训，提高农民转移就业能力和外出适应能力。要充分利用广播电视和远程教育等现代化手段，向农民传授外出就业基本知识，扩大农村劳动力转移培训规模，提高培训质量。要继续实施好农村劳动力转移培训阳光工程，完善农民工培训补贴办法，对参加培训的农民工给予适当培训费补贴。要重视抓好贫困地区农村劳动力转移培训工作，支持用人单位建立稳定的劳务培训基地，发展订单式培训，要把提高农民工岗位技能纳入当地职业培训计划。

四、引导农民工全面提高自身素质

农民工是我国产业大军中的一支重要力量。农民工的政治思想、科学文化和生产技能水平，直接关系到我国产业素质、竞争力和现代化水平，必须把全面提高农民工素质放在重要地位。要通过引导和组织农民工自觉接受就业和创业培训，接受职业技术教育，提高他们的科学技术文化水平，提高就业、创业能力。要在农民工中开展普法宣传教育，引导他们增强法制观念，知法守法，学会利用法律、通过合法渠道维护自身权益。要开展职业道德和社会公德教育，引导他们爱岗敬业、诚实守信，遵守职业行为准则和社会公共道德。要开展精神文明创建活动，引导农民工遵守交通规则、爱护公共环境、讲究文明礼貌，培养科学文明健康的生活方式。进城就业的农民工也要努力适应城市工作、生活的新要求，遵守城市公共秩序和管理规定，履行应尽义务。

与此同时，还要大力发展乡镇企业和县域经济，吸纳更多的农村富余劳动力在当地转移就业，扩大当地转移就业容量。增强县域经济活力，依据相关产业政策，发展就業容量大的劳动密集型产业和服务业，发展农村二、三产业和特色经济，发展农业产业化经营和农产品（5.510，0.00，0.00%）加工业。要引导相关产业向中西部转移，在产业政策上鼓励大中城市、沿海发达地区的劳动密集型产业和资源加工型企业向中西部地区转移，中西部地区要在有利于节约资源和保护环境的前提下，主动承接产业转移，增加农民在当地就业机会，为当地农村劳动力转移就业创造良好环境。

总之，做好促进农民就业创业、千方百计增加农民收入工作，需要各地区各部门认真贯彻落实中央一号文件精神，结合自身实际，建立覆盖城乡的公共就业服务体系，积极开展农业生产技术和农民务工技能培训，整合培训资源，规范培训工作，增强农民科学种田和就业创业能力;需要各地区各部门采取措施，大力支持发展特色高效农业和农产品加工业，将农民工返乡创业和农民就地就近创业纳入政策扶持范围;还需要各地区各部门加大农民外出务工就业指导和服务力度，切实维护农民工合法权益，促进农村劳动力平稳有序转移和农民持续增收，不断巩固和发展农业农村的好形势。