乡镇财政运行存在的突出问题及对策建议

2019-08-29张萍

中国乡镇企业会计 2019年8期

张萍

2017 年上半年，作者深入铜山区、贾汪区和开发区部分镇财政所进行实地调研，通过查阅资料、召开座谈会等形式，在研究基础数据的基础上，结合市区实际，进一步剖析镇财政运行存在的突出问题，并对深化和强化乡镇财政管理提出粗浅建议。

一、乡镇财政基本情况

（一）公共财政预算收入情况。2015 年，市辖区乡镇公共财政预算收入90.17 亿元，同比增收9.4 亿元，增长11.64%；2016 年，市辖区乡镇公共财政预算收入73.26 亿元，同比减收16.91 亿元，下降18.75%；2017 年上半年，市辖区乡镇公共财政预算收入23.48 亿元，同比减收13.7亿元，下降36.85%。

2015 年-2017 年上半年市辖区乡镇公共财政预算收入情况表单位：亿元

2015 年，市辖区乡镇税收收入84.2 亿元，同比增收8.67 亿元、增长11.48%；2016 年，市辖区乡镇税收收入66.74 亿元，同比减收17.46 亿元、下降20.74%；2017 年上半年，市辖区乡镇税收收入19.41 亿元，同比减收13.41亿元、下降40.86%。

2015 年-2017 年上半年市辖区乡镇税收收入情况表单位：亿元

2015 年，市辖区乡镇税收收入占比为93.38%，比上年同期下降0.13 个百分点；2016 年，市辖区乡镇税收收入占比为91.1%，比上年同期下降2.3 个百分点；2017 年上半年，市辖区乡镇税收收入占比为82.67%，比上年同期下降5.61 个百分点。

2015年-2017年上半年市辖区乡镇税收占比情况表

（二）乡镇财政支出情况。2015 年，市辖区乡镇公共财政预算支出完成49.21 亿元，同比增支2.69 亿元、总额下降19.77%；2016 年，市辖区乡镇公共财政预算支出完成39.48 亿元，同比减支9.73 亿元、总额增长5.78%；2017 年上半年，市辖区乡镇公共财政预算支出完成14.45亿元，同比减支8.1 亿元、总额下降35.92%。

2015 年-2017 年上半年市辖区乡镇公共财政支出情况表单位：亿元

二、乡镇财政运行存在的突出问题及成因

（一）乡镇财政收支管理方面：

1.乡镇税源基础偏弱，财政收入增长乏力

徐州市地处苏北地区，经济发展长期滞后，工业经济及服务业的基础薄弱，始终没有形成规模效应，乡镇税源基础仍然较为薄弱。一是乡镇基本没有像样的企业，财政收入缺乏坚实的经济增长基础；二是存在预算执行存在赤字现象，2016 年底，市辖区32 个乡镇中有25 个赤字乡镇，占市辖区乡镇总数的78.3%。

2.营改增政策效应初显，营业税增幅下降。2016 年，市辖区营业税完成19.22 亿元，比上年同期减收22.32 亿元，下降53.73%；2017 年上半年市辖区营业税完成0.01亿元，比上年同期减收17.98 亿元，下降99.94%。原因为从2016 年5 月1 日起，全国范围内全面推开营改增试点，建筑业、房地产业、金融业、生活服务业等原营业税纳税人全部纳入试点范围，交纳营业税改成交纳增值税。营改增的实行对乡镇财政收入产生了较大幅度的减收，同时，以企业缴纳的增值税、消费税、营业税为计算征收的城建税、教育费附加、地方教育附加等附加费税也相应减少。

3.乡镇税务管理乏力，致使税收流失

近年来，税务部门税收征管机制不断改革，实施“以纳税申报和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收、重点稽查、强化管理”的模式，完成了从管户到管事的转变，税收征缴主要依靠纳税人的自觉意识，对纳税人纳税的管理全凭纳税人自觉纳税，对个体工商户，仅仅局限于申报期内提醒上线户及时纳税。乡镇财政部门一方面担负着组织收入的繁重任务，一方面还要多方查找税源，把偷税、漏税企业名单上报给税务部门，再由税务部门稽查、征收，税收流失难以避免。

4.财政收支矛盾突出，支出压力较大

近年来，乡镇在基础设施、民生保障等方面的支出逐年增长，特别是创建全国文明城市等基础设施建设投资较大，加上人员经费和行政经费长期居高不下，各种日常性开支较高，支出压力较大。

（三）乡镇债务管理方面

近年来，乡镇债务包袱沉重，还本付息压力大，原因为乡镇超越自身经济实力盲目投资建设，举债过多，融资搞“形象工程”、“政绩工程”，而乡镇财政聚集财源的渠道有限，导致实际支出超过财政实力，加上历史性欠债，沉重的债务负担与还本付息压力导致乡镇举步维艰。