基层政府人力资源思想状况分析及对策

佐安学

【摘要】针对当前基层政府人力资源现实问题，笔者试图通过对街道层级公职人员思想状况的深入调查研究，分析问题根源，探索出一条科学务实、行之有效的基层政府人力资源管理和公职人员队伍建设途径。

【关键词】人力资源 思想状况 基层政府 分析对策

目前，全国县级以下机关单位达到 4万个以上，截止目前，全国公务员总数已达1200余万人，县级及以下工作的政府机关公务员占比超过 70%，即县级及以下工作的公务员数量达到八百万以上，若加上各类职员、雇员、聘用人员，基层公职人员的数量远超过八百万。他们在党政机关和事业单位承担着社会管理的主要职责，是联系群众的重要纽带，也是我党的执政根基，他们的执行力、思想状况与政权稳定和百姓利益息息相关。当前，随着我党执政理念的转变，新常态下，基层公职人员受福利待遇偏低、晋升通道狭窄等不利因素影响，人员流失、士气回落、效率不高等诸多问题日益突现，队伍执行力和稳定性面临前所未有的深刻考验。与此同时，面对“新常态”下新的工作方式和任务目标，和不匹配的责任制度和薪酬保障，基层公职人员的工作积极性和稳定性面严峻考验。

一、基层政府人力资源思想现状

1.工作任务紧张繁重，让基层公职人员精疲力尽

（1）工作任务繁重。一是工作强度大。近年来，需要基层政府抓落实的工作明显增多，许多基层干部长期处于“白+黑”、“5+2”、“全天候”的工作状态，手机 24小时不敢关机，长时间得不到放松和休息。据问卷调查显示，“工作任务繁重”是工作压力的首要来源，有 87.7%的公职人员认为平时工作量非常饱和、甚至长期处于超负荷状态。有 75.6%的基层公职人员反映平时加班较多;二是工作人手不足。以深圳原特区外为例，工作量大的同时人员编制得不到保证，大部分街道都存在企事业人员“混岗”现象，有的部门甚至除了领导班子成员，其他所有工作人员都是非公务员编制，这种“同工不同酬”现象在一定程度上也造成了不平衡感。

（2）工作难度加大。随着基层政府职能重心不断由管理向服务转变，基层干部除完成上级下达的刚性任务外，还要为群众解决各种现实问题。在改革发展中遗留的历史问题，与社会转型时期产生的新型矛盾相互交织，群众维权意识增强，各类诉求增多，对基层政府及干部不信任、不服从、不配合的情况日益增多。以深圳某街道办事处调查数据为例，该街道办有 72.0%的公职人员认为基层工作较难开展，其中有 22.9%的认为“非常难做”。有 54.9%的公职人员认为与群众的关系处理的一般，存在沟通不畅的现象。

2.权责制度设计不明晰，让公职人员如履薄冰

街道一级基层单位承担的事权，让基层干部如履薄冰。基层事务复杂繁琐，但上级政府及其职能部门往往将大量考核指标与任务挤压到镇与街道，但相应的财权、人事权、执法权等却未匹配到位。据调查数据显示，某街道办有 53.7%的基层公职人员认为工作岗位存在事、权、责不对等，而这种不对等现象在科员和科级正、副职中表现的尤为突出。

3.不完善的薪酬福利制度，让公职人员产生失落感

随着物价水平和生活水平的提高，大城市特别是北上广深等一线城市的生活压力进一步增大，而基层公职人员的收入水平却没有得到提升。调查显示，深圳某街道办基层公职人员对薪酬福利满意度较低，有 82.9%的公职人员对自己的薪酬福利表示不大满意，相对于目前深圳的物价水平和生活水平来讲，基层公职人员的薪资水平相对较低;基层公职人员在与亲朋好友或其他职业群体对比职务、收入、住房时，时常感到自己付出多、拥有少，失落感强烈。由于基层公职人员深处一线，与群众联系最为密切，而目前的车补无法满足工作需要。现行车补按级别发放，这就形成了“干事和不干事一样，下基层多的干部不够用，下基层少的照样拿”的局面。

4.有待优化的晋升机制，让公职人员对职业前景迷茫。

目前，基层公职人员职务职级“天花板”尚未改變。一些干部长年在相同的部门或岗位缺少交流，有的职级或职称又受到职数限制，部分基层干部感到“经济上收入低，仕途上没前途”，进而产生“退休还早，晋升无望”失落情绪。部分高学历、高职位的年轻公职人员跳槽概率较大，队伍稳定性亟待加强。

二、改善基层政府人力资源思想状况的对策建议

针对当前基层政府人力资源思想状况，提出如下对策建议：

一是要构建齐抓共管的工作格局。进一步理顺工作关系。以权责划分、简政放权为重点，在权力下放的同时充分考虑基层的承接能力，让基层接得住、管得好。事权下放与财权、要素配置权同步，着力理顺区、街道财政分配关系，强化基层财力保障，让简政放权红利真正惠及基层。

二是要营造权责分明的办事环境。通过深化行政体制改革，准确定位区、乡镇、街道职能，优化组织结构，理顺权责关系，保证权力与责任对等。从基层实际出发，完善科学化、差别化、合理化的考评体系。

三是要加大薪酬的激励作用。建立健全工资和绩效挂钩机制，更好地发挥薪酬激励作用，创新薪酬福利制度，适度调整工资结构解决基层公职人员待遇问题。

四是要大力推进人事制度改革。积极推行公务员职务与职级并行制度改革，加大竞争上岗和绩效考核力度，实现优升劣汰，捅破基层公职人员职级晋升“天花板”，打破“有进无出”，手捧“金饭碗”的局面，真正实现公务员队伍的高配置效率。

参考文献：

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[2]张棨.公务员制度的理论与实践.人民出版社，2012.

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