农村公共服务社区化及发展路径

王雯

【摘要】乡村是自然、社会、经济特征的地域综合体，它兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇之间互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。乡村兴则国家兴，乡村衰则国家衰。实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代“三农”工作的总抓手。抓住历史机遇，切实提高乡村公共服务设施和基础设施建设，推动农业全面升级与进步，促进城乡融合发展，具有重大的现实意义及深远的历史意义。

【关键词】公共服务;建立;完善

农村公共服务社区化在于必须建立健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，实现智慧化办公、智慧医疗、互助养老、普惠教育、文化传承、加强社会保障、全面提高防灾减灾。加快推进公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设向农村延伸，推进城乡基础设施共建共享、互联互通是乡村振兴的首要任务。

一、完善乡村基本公共服务

（一）合理构建公共服务体系

根据乡村人口规模预测结果，结合设施服务半径、使用频率和服务人口规模，遵循因地制宜、资源共享、低成本适用等原则构建其乡村生活圈公共服务体系。按照日常生活圈、基本生活圈和乡村生活圈的三级生活圈层，构建“重点镇—一般乡镇及特大型聚居点—聚居点”三级公共服务体系。

（二）统筹布局“乡村生活圈”

遵循以人为本原则，根据该村庄地理特征及交通条件，充分考虑村民享受设施服务付出的时间因素，构建乡村三级生活圈。日常生活圈，以出行时间步行1小时或车行30分钟为界限，服务半径约为4000～8000米，基本覆盖周边一般鄉镇。基本生活圈，以出行时间步行45分钟或车行15分钟为界限，服务半径约为2000～4000米，基本覆盖周边大型以上聚居点。乡村生活圈，以出行时间步行15～30分钟为界限，以大中型聚居点为服务核心，服务半径约为500～1000米，基本覆盖全域乡村生活空间。

（三）优化完善乡村设施布局

统筹公共资源在城乡间的均衡配置，促进公共服务设施向乡村延伸、公共服务向农村覆盖，重点补齐乡村公共服务短板，并对现状质量较差的公共服务设施提档升级。

二、强化综合交通运输网络支撑

加快构建内外综合交通系统骨架，着重推动农村公路改善提升，充分完善乡村产业基础设施网络，大力推动城乡公共交通一体化发展，构建外畅内达的现代综合交通运输体系，发挥综合交通运输网络对全区乡村振兴发展的支撑和引导作用。

（一）加快构建内外综合交通系统骨架

充分利用现有的航空、水运、铁路、公路多种运输方式功能互补的对外交通格局，构建内外综合交通系统骨架。

（二）着重推动农村公路改善提升

全面推进乡村公路建设，着力推动县乡道改善提升、农村公路窄路加宽、村道完善。新改建农村公路应满足等级公路技术标准。

（三）充分完善乡村产业基础设施网络

结合乡村空间结构规划和产业规划，构建网式结构的乡村振兴产业大道系统。加快推进以重要公路为基础贯穿全区的产业大道干路建设，全面开展补充连接各园区、景点的产业大道支路修建工程，进一步完善基础设施网络。

（四）大力推动城乡公共交通一体化发展

建立起功能明确，层次分明、换乘高效、系统完善的现代客运系统。在乡镇客运站建造建制村设招呼站（亭）。率先实现乡村产业园区、旅游景区、新农村聚集区内城乡公交线网全覆盖，最终达到全区镇镇有站，村村有亭。

三、统筹乡村市政公用设施建设

（一）保障农村用水安全

按照共谋共建共享原则，充分发挥区域基础设施的规模效应，坚持集中供水为主，分散供水补充的乡镇供水模式，积极推广应用适宜农村供水的新技术、工艺和设备，促进农村供水高质量发展。

（二）加快农村污水治理

按照因地制宜、分类施策的原则，城镇周边农村充分依托城镇污水系统，其余农村建立相对集中的污水系统。根据乡村的区位条件、地形河流和人口规模情况，合理分区、分类处置排放。

（三）优化农村能源结构

依托城市供电系统，完善乡村220kV、110kV、35kV三个等级的高压输电网络体系，减少供电半径，加强农村电网改造，提高供电能力。以“共建、共享、因地制宜、分期递进”为原则，积极推进农村地区燃气设施的建设。

（四）实现农村智慧互通

依托城市通信系统，整合资源，完善乡镇电信局所的建设，大力加强电信“村村通”工程的力度，推进“宽带乡村”建设，着力提高农村通信网络运行质量，加强网络维护和优化，实施“互联网+农户”计划。加快农业大数据、物联网、移动互联网、人工智能等技术向农村覆盖，提升农户手机、互联网等应用技能，让农村搭上信息化快车。推进信息进村入户工程，为农户提供便捷高效的信息服务。

（五）完善农村环卫设施

在农村净土保卫战中，应积极推进农村生活垃圾治理，完善农村环卫设施建设，提升农村人居环境水平。健全“户分类、村收集、乡镇运、市处理”的长效机制。各村民小组按照“方便农户、大小适宜”的原则，每6～15户修建联户定点收集房，规范化建设公路沿线垃圾收集房，形成覆盖全域的联户定点收集房体系。

（六）筑牢农村防灾体系

要建成统一领导、综合协调、运转高效的应急指挥体系和分类管理、分级负责、属地为主的应急处置机制，提高重大事件处置能力，增强危机管理和抗风险能力。加强防洪、消防、抗震及地质灾害防治的综合防灾体系的建设，逐步建成风险评估和预警相结合的监测评价体系。

乡村振兴的基础首先需要增强乡村的基础设施条件，在这三大实现乡村振兴的途径中，丰富在各条支路径内容的基础上，继续探索新的实践方式。

参考文献：

[1]陈曦，李琳，张益民.农村城乡公共服务一体化实现路径研究[J].建筑论坛，2014（6月）.

[2]郑明彩.建立农村公共服务体制实现城乡公共服务均等[J].北方经贸，2007，（10）.

[3]殷晓春.对城乡公共服务一体化建设的初步思考[J].经济研究导刊，2014，（36）.

基金项目：

本文系2018年重庆商务职业学院院级课题项目“农村公共服务社区化与实践路径”（编号：2018XJKTYB35）的阶段性研究成果。