新时代县级公共图书馆的建设与发展探究

宋润涵

摘 要：随着互联网信息技术的飞速发展，信息技术也渗透到社会各行各业，将信息技术和公共图书馆的建设与发展相结合，提高图书馆的公共服务质量，完善县级公共文化建设，这将成为当前图书馆建设工作的趋势。但由于一些客观条件的限制，当前我国的县级图书馆发展仍然存在着许多问题，分析出现这些问题的原因，并探讨新时代县级公共图书馆的建设与发展对策，能为当地公共文化建设提供重要的参考。

关键词：县级；公共图书馆；文化建设

公共图书馆作为当地居民查阅资料、获取知识、吸取精神文化的重要场所，为人们提供文化服务，但是，随着信息技术的高速发展，智能手机、自媒体的广泛应用，传统的图书馆提供的功能和服务已经较难适应现代社会的发展。因此，为了适应新形势的发展需求，县级图书馆建设的重心要开始转移，要主动把握发展契机，将信息技术与图书馆建设结合起来，完善各项功能和服务，使县级图书馆的发展更加贴近当地居民的需求，让读者获得更多的便利，在促进县级图书馆可持续发展的同时，提升人们的科学文化素质，为建设社会主义文化型社会提供助力。

1 新时代县级图书馆建设的政策支持

2015年，中共中央办公厅、国务院办公厅出台了《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》，其中有提到要促进城乡基本公共文化服务均等化。2017年，文化部印发的《“十三五”时期全国公共图书馆事业发展规划》中提出，到2020年，全国公共图书馆设施网络进一步完善，公共图书馆服务标准化、均等化水平显著提高。此外，党的十九大报告提出，中国特色社会主义进入新时代，要坚定文化自信，推动社会主义文化繁荣发展。有些省市也印发了省委办公厅、省政府办公厅《关于加快构建现代公共文化服务体系的实施意见》，文件提出以政府主导建设为主，到2020年，将县级以上图书馆建成达到国家二级以上标准。同时，有的市级区制定了《省级基本公共文化服务实施标准》（2015年—2020年），对公共图书馆的服务项目和内容、设施和设备配置标准以及人员配置进行了明确的规范，这些都为新时代县级图书馆建设提供了政策上的支持。

2 县级图书馆建设的重要意义

县级图书馆作为我国公共文化服务体系的重要构成部分，具有十分重要的意义。首先，县级图书馆处于我国图书馆服务体系的重要枢纽地位，如果没有将县级图书馆发展起来，那么，我国整个图书馆事业的可持续发展将受到直接影响。其次，随着经济持续平稳地发展，这些年国家对文化建设越来越重视，我国各地区县级图书馆也将得到前所未有的发展机遇，发展模式也将得到很大的转变，届时，图书馆将进行资源整合，并且很有可能在此基础上推行总分馆制，这样将充分发挥辐射和协调作用，带动县级其他公共文化服务的发展。最后，图书馆发展的好坏，建设得是否完善，直接决定了当地人们获取资料、吸取知识、提高精神文化的便捷程度，也间接反映了人们文化水平的高低，因此，县级图书馆的建设可以让人们共享文化成果，提升人们的科学文化素质，为建设新时代社会主义文化强国奠定基础。

3 县级图书馆发展存在的问题

1）发展观念滞后。目前，由于公共图书馆的发展大都依赖于国家财政的拨款，在建设过程中难免存在依赖性，这就造成县级图书馆发展观念滞后、安于现状。况且，大多县政府都将重心放在经济发展上，还没有认识到新形势下县级图书馆的重要性，地方政府往往忽略了图书馆的建设。另外，有些县级图书馆内部的管理体系、服务体系也存在发展滞后、消极应付的工作状态，致使图书馆管理工作更加松散，建设工作也停滞不前。

2）发展建设经费短缺。政府对县级图书馆的财政投入不足已经成为图书馆建设常面临的困难，有些地区的财政拨款已无法满足图书馆免费提供基本服务的经费需求。此外，县级政府财政投入的经费大多只考虑购买书籍，至于设备的维护、日常的开支、项目的运行等則出现严重的经费不足，更别谈管理人员的待遇问题了。更有甚者，有些全国年轻的县，建县不足十年，政府财政底子薄、负担重，对当地县级公共图书馆的地方财政配套资金为零，仅承担人员经费部分。这种县级图书馆发展建设经费短缺等问题直接限制了图书馆的整体建设效果和公共文化服务水平，也就无法将其文化价值发挥出来。

3）专业人才缺乏。导致专业人才缺乏的原因有两方面，一方面由于县级地方政府人员编制核定受限，对县级图书馆的人员编制配置不足，大大降低了吸收专业人才机率；另一方面由于县级地区事业单位工资待遇不高，无法引进图书档案类专业人才。

4）资源闲置与缺乏并存。一方面，图书馆的电子阅览期刊等数字资源很少有人使用，造成资源的闲置浪费。另一方面，县级图书馆书籍资料数量少，种类单一，书籍甚至多年没有补充更新，无法满足当地民众的需求。有些县开始建设数字化图书馆，但是由于经费的不足和专业人才匮乏，资源共享服务发展反而成为县级图书馆的负担，尤其是在欠发达的县级地区，数字化信息服务的宣传推广力度不够，广大群众还不会使用，使得数字化信息服务没有得到有效利用，严重制约了县级图书馆的可持续发展水平。

5）发展信息化技术落后。综合以上四方面的困难，大多县级图书馆都会出现发展信息化技术落后的问题。一方面是图书馆信息化人才队伍缺乏，任用的大多是非专业的图书馆管理人员。另一方面，很多县级图书馆缺少加强信息化建设的意识，加之经费不足等困难，很多县级图书馆连基础服务功能都无法保证，对于信息化技术发展更是无从谈起，就算为了完成文化建设的指标引入了第三方数字化系统，也没有将这个系统充分应用到图书馆的日常服务中。

4 新时代县级公共图书馆的建设与发展对策

1）与时俱进，培养创新观念。在网络信息飞速发展的今天，县级图书馆不能再墨守成规，而是要与时俱进，转变服务观念，并更新服务体制。首先，图书馆工作人员要具备创新意识，利用各种新颖的服务方式为读者提供服务。其次，在网络环境下，工作人员要始终保持一颗不断学习新知识的心态，并加强对网络技术的学习和钻研，加强馆内服务与信息技术的融合，并将图书馆的工作与计算机技术充分结合起来，实现县级图书馆的网络文化建设。

2）地方政府加大配套投入。一是加大配套资金投入。除上级补助资金之外，县级地方政府也要加大配套资金投入力度。配套资金不但应用于图书馆的书籍资料购买、日常运营开销、工作人员的工资等，更要利用在图书馆资源共享服务、数字化建设等方面。二是增加人员编制。按照2012年开始实施的国家标准《公共图书馆服务规范》中规定“公共图书馆工作人员数量的确定，应以所在区域服务人口数为依据。每服务10000人—25000人应配备1名工作人员。”，核定县级图书馆人员编制。地方政府要将配套资金和人员配置切实落实到县级图书馆的发展建设中，从战略高度支持县级公共图书馆的建设与发展，着力完善图书馆基础设施建设。

3）实施资源共享建设工作。加快推进县级图书馆公共阅读资源的共享，才能更好地满足广大群众的基本文化权益。一方面，在充分利用新媒体技术的基础上，建设数字图书馆，开通数字图书馆网络平台、图书馆微信公众号等数字资源，举办“马拉松阅读”比赛、亲子互动阅读等数字体验活动，推进全民阅读数字化进程。另一方面，通过线上线下互动阅读，不但能够将闲置的资源充分利用起来，并且能够将其他县级的图书馆资源也吸引过来，缓解自身资源短缺问题，实现资源的共建共享。

4）利用互联网信息技术建设数字化图书馆。充分利用互联网信息技术建设数字化图书馆。首先，建设电子阅览室，将纸质版的期刊、新闻、咨询等内容转化成电子阅读信息，方便人们查找、翻阅；其次，利用大数据分析对接读者需求，升级图书馆的服务，读者无论是查找书籍、借阅资料都能通过计算机进行检索，自助借还，为读者提供便利。最后，利用信息技术建立不同县级之间、县与市级之间资源的互通共享，让读者只需通过图书馆的计算机就能不受地区限制获取丰富的知识，有效深化图书馆的文化建设与发展。

参考文献

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[3]李沁娟.浅议图书馆档案数字化建设——基于第六次全国县级以上公共图书馆评估定级工作[J].办公室业务，2018（19）：155.