基于制度困境与改革浅析财政与公共部门治理

梁艳 李万波

摘 要：文章先分析了政府改革内容，随后介绍了财政和公共部门治理，包括以社会发展促进财政民主、推动基层民主政治发展，希望能给相关人士提供有效参考。

关键词：制度困境 公共部门 基层民主

引 言

国家制度是多种制度共同形成的整体，在该体系中，处于基础地位的是财政制度，这也是所有国家中没有例外的。如果该基础没有任何变化，任何制度都无法进行有效改革，为此想要促进我国经济发展，需要打破传统的财政制度。

一、制度改革

新时期相关财政制度除了是社会主义发展市场经济的基础，同时还是创建和谐社会和服务型政府的基础，从这一层面出发，财政改革其实也是社会改革和政府改革的基础，是当下最为有效的切入点。如果将传统的财政改革比作是为经济改革服务，而新时代中的财政改革则是为整个社会变革服务。总而来说，社会改革具体包括两部分：第一是社会和政府关系改革，第二是市场和社会关系改革。经济改革即经济效益，而社会改革则是促进实现社会平等。经济改革其实也是生产方式的变化，能够有效解决财富创造问题，为价值创造提供源源不断的动力支持。社会改革则是利益分配方式变化，社会中的财富消费、应用和支配等公共问题，或是利益群体、组织或个人的公共激励问题。从整体层面分析，和经济改革相比，社会改革的难度更高、改革更为复杂，同时还缺少可以学习借鉴的模式。政府职能转化和政府改革是新时期改革的重要内容，通过减税让利、分权、放权等操作，促进政府转变经济职能，调整管理状态。在新时期改革过程中，社会改革逐渐成为发展重点，政府转换职能也成为政府改革核心内容。财政改革逐渐从社会各个领域中显现出来，是政府改革的基础，并为政府改革提供服务。政府活动和存在的基础便是财政，对于政府活动具有基础性作用，同时也拥有一定的约束作用。也是如此，对于政府改革而言，财政改革拥有双重性，不但可以带动政府改革，同时还能阻碍政府改革。

二、以社会发展促进财政民主

对于财政民主而言，社会自治的重要意义在于：将财政公共需求表达和财政公共性同实现机制之间紧密联系起来。促进公民参与能够实现制度化发展。从另一层面分析，如果缺少了利益表达机制，政府便成为替民做主的角色，而财政公共性便没有任何实质性意义。为此财政民主和社会民主具体包括两部分内容：第一是社会团体和社会公众等利益群体利用民主方式追求自身最大利益的相关公共选择程序中实现，从而能够满足社会公共管理需求。第二是在设计公共财政体制的过程中，需要通过相应的民主机制，将民主和法治基础理念全面体现出来，并通过社会公众来决定公共利益，并通过那种方式来实现公共利益。公共财政建设其实便是现代民主治理。必须先出现民主治理结构或民主权利，才能继续谈民主财政的目标实现。相关目标包括公民参与的制度化和秩序化、纳税人基础权利保障、公共治理的法制化和民主化等[1]。

三、推动基层民主政治发展

促进基层民主政治需要从以下两个方面入手：第一是建设法制化政府，即通过完善的法律政策来约束政府的财政权力，同时还需要把财政活动控制在一定范围之内，避免其超出法律的界限，相关财政行为还需要做到有法可依。市场经济也是一种处于法律约束下的经济模式。公共财政是和市场经济发展相适应的财政形式，由此能够看出公共财政同样需要遵守法制化这一基础准则。政府实施参与式预算的过程中，需要先形成预算，随后公开，即政府需要把自身的財政预算信息、公共部门账户、财政政策意向、财政职能等内容向整个社会公众公开，只要在具备上述几种基础条件的情况下，才能实现公民参与的目标。第二是加强民主政治建设，从理论层面分析，公共财政是在民主体制的基础上发展出来的，而民主体制是公共财政制度发展过程中不可或缺的内容。在新时期发展过程中，社会发展的迫切问题之一是进一步增强政治参与性，由于现行的体制制度机制存在各种缺陷问题，从而导致社会大众无法利用正常制度渠道表达自身利益，同时被排除于财政决策等重要的政治过程之外。基层政府公共建构除了政府服务、管理和决策等内容之外，还包括政府责任等问题。政府需要推动公民参与的制度化发展，促进政府相关财政信息和财政决策的透明化和公开化，并对政府职能进行限制，形成一种有限权利结构。加强建设服务型政府，通过权利分配保障经济自由，营造安全的交易环境，促进实现合法交易[2]。

结 语

综上所述，基层公共财政的发展离不开制度、体制和观念上的变化，只有促进政府将公共服务职能和公共性全面联系起来，才能把基层社会关系和基层政权相关的公共性质变化放置于社会资源公共分配和财政民主的法治基础上。

参考文献

[1] 李宏.公共财政支出的社会安全治理效应：理论逻辑、实证检验与动态分析[J].宁夏社会科学，2019（02）：93-100.

[2] 唐燕. 公共治理环境下A税务局内部审计问题及发展对策研究[D].重庆理工大学，2017.

[3] 余君萍. 公共治理视野下我国农村公共文化服务绩效评估研究[D].兰州大学，2018.

作者简介：梁艳（1993-），女，汉族，辽宁省葫芦岛市人，长春工业大学在读硕士研究生，研究方向：行政管理。

李万波，男，1970年10月生，汉族。吉林省公务员局考试命题中心副主任，单位：长春工业大学 公共管理学院 行政管理专业。