新形势下推进生猪产业健康发展的措施研究

尹训刚 常莹莹

新形势下推进生猪产业健康发展的措施研究

尹训刚①常莹莹②

（①山东省夏津县政府办研究室 253200 ②山东省夏津县第六中学）

促进生猪生产保障市场供应，对保持经济平稳运行和社会大局稳定具有不可替代的重要作用，但近年来，受环保形势、非洲猪瘟疫情、畜禽运输政策以及中美贸易摩擦等多重因素叠加的影响，我国生猪产业面临一系列挑战，生猪产能逐渐出现新变局。本文以山东省德州市为重点调查区域，以规模养殖场为重点统计调查对象，对近年来该市生猪生产形势进行了研究分析，着重剖析生猪产业发展中存在的困难和问题，在此基础上，提出促进生猪生产保障市场供应的对策措施。

1 生猪生产基本情况

德州位于山东省西北部、黄河下游冲积平原，是传统的农业大市，畜牧业发展基础雄厚，德州扒鸡、金丝小枣、保店驴肉等地方特产驰名海内外。生猪产业作为畜牧业主导产业之一，在德州农业农村经济中占有重要地位。统计数据显示，2014-2018年间，德州生猪存栏呈现下滑态势，产能总体平稳，2018年降至近5年最低水平。

表1 2014-2018年德州市生猪存出栏情况 (万头)

据调查，截至2018年底，全市拥有500头以上规模养殖场1230家，50头以上养殖大户1500多个，大型规模饲养比例约占67%。拥有德州双汇食品、临邑金锣肉制品为代表的生猪加工企业12家，产品主要销往京津冀，以及济南及周边地区。从产业结构变化情况看，受环保治污严格要求、非洲猪瘟疫情不断蔓延等因素影响，部分小型养殖者退出市场，还有一部分等待观望；与此同时，规模养殖特别是大型养猪企业不断采取积极扩大态势，德州市先后有新希望六和、温氏、汉世伟食品集团等规模养殖项目落户并扩产，全部达产后总出栏规模将达到230万头，其出栏总量相当于众多分散养殖量。一进一退之间，虽然生猪养殖总量变化不大，但养殖结构形式已初显根本性改变。总体看，今后几年还将是大规模进入，小规模退出的态势，专业化生产将成为大势所趋，这也有利于实施标准化的疫情防控和质量监管。

2 生产形势分析

2.1 生猪存栏量下降 自2018年8月非洲猪瘟疫情发生以来，受疫情以及环保因素双重影响，德州市生猪养殖量下降，出栏量同比下降约三成，中小养殖户淘汰率近三分之一。在对德州市辖区禹城市生猪产业统计调查中发现，截至2019年5月底，禹城仔猪和育肥猪共计63557头，同比减少60%以上。从产地检疫出证系统看，2019年1-5月该市生猪出栏59232头，同比下降42%。散养户主要是受环保影响，在环保工作“回头看”期间，对散养户一再要求建设粪污无害化处理设施和除臭，引导散养户退出。目前我国西南部分地区如云南、江西等地疫情还没有彻底控制，规模较大养殖企业(户)补栏较为慎重，扩大规模意愿不强，散养户加速清栏退出，生猪存出栏数量双双减少。

2.2 生猪价格持续保持温和上涨 2019年3月份以来，由于生猪存栏量减少与出栏量降低，导致市场供应量不足，生猪价格则呈上升趋势。

表2 2019年1~5月份德州地区生猪平均价格变动情况

注：数据源于德州市夏津县发改(物价)部门

据市场监测，由于生猪产能下降较快，自2019年3月份，生猪价格开始大幅上涨，猪价进入上行周期，每销售一头生猪利润在150元到200元左右。这种形势预计会持续一年以上，2019年底前达到高峰，2020年将彻底消除消费者对疫情的恐惧心理，猪肉价格有望创历史新高。生猪价格上涨的原因主要是两种情况：一是生猪出栏数下降。因担心突发疫病影响养殖收益，部分养殖场减少存栏量，影响了猪肉市场的供应量。二是受“非洲猪瘟”的影响，养殖户预防成本提升，同时外运生猪预防监测力度加大，生猪不能跨省调运，导致流通运输困难、市场供应量减少。

2.3 生猪市场供给正向积极方向发展 2019年二季度生猪供给继续小幅下降，但自2018年10月份开始，屠宰企业陆续库存大量冻猪肉，近期冻猪肉将会陆续出库，增加猪肉市场有效供给。在生猪价格上涨的形势下，大型养殖场对市场的信心明显增强。调查中发现，德州市部分养殖场已经开始充栏。随着非洲猪瘟防控疫苗研制最新进展的公布，将进一步增强养殖场户的信心，促进养殖场户补栏，提高生猪存栏量，为稳定市场供应奠定基础。

3 存在的困难问题

3.1 受非洲猪瘟疫情影响，生猪生产恢复缓慢 受全国非洲猪瘟疫病防控形势的影响，疫情和仔猪价高导致养殖户不敢养、不想养、养不起，生猪产能明显下降。目前养殖户补栏、恢复生产、扩大规模的积极性不高，大多持观望态度，短期内难以恢复原有养殖规模。疫情发生后，尤其是跨省禁运政策的出台，使得很多大型养殖企业种猪和仔猪跨区域调运受限，养殖场只能临时购买当地普通母猪，用来繁殖，短期内生猪生产恢复受影响。

3.2 保险赔付资金不抵成本，难以发挥避险作用 目前生猪养殖虽然也有保险，但是保险的赔付跟实际的损失相差较大，在重大疫情时生猪养猪业损失较大，像在本次疫情发生前，育肥猪70cm~ 1m成本在700~800元，保险赔付仅为150元，1m以上(80kg以上)的成本大约在1000元左右，但是保险的赔付最高仅为500元。据部分养殖户反映，疫情发生后近两个月1m以上育肥猪的赔付金额上限已经改为800元，但是跟实际的成本损失还是有一定差距。

3.3 融资难依然是养殖企业发展瓶颈 虽然近年来金融资本、民间资本对畜牧业投入有所增加，但与其他行业相比、与畜牧业发展的实际需要相比，还有很大差距。银行等金融部门对养殖户的扶持不到位，贷款额度低，贷款手续繁杂，大多数养殖企业苦于贷不到款，缺乏周转和发展资金，一定程度上制约了畜牧业的快速发展，虽然畜牧主管部门也多方协调，但都收效甚微。伴随非洲猪瘟的出现，养殖户利润降低，资金紧缺情况更为明显，大多数银行不能以活畜禽抵押放贷，养殖业户融资更加困难。主要原因是生猪养殖的总资产难以认定，而且各银行多认为生猪养殖价格波动较大，收益前景难确认，贷款风险较大。

4 应对措施和建议

4.1 健全支持生猪产业发展的政策体系 加大中央财政对经济欠发达地区畜牧业发展的扶持力度，在疫苗经费、动物防疫补助经费、病死畜禽无害化处理补助等方面，应充分考虑市以下地方财政实际情况和当地生猪饲养量。加大对生猪养殖业的信贷支持力度，充分发挥农业信贷惠民作用。积极完善生猪养殖保险政策，提高生猪保险的赔付金额，进一步降低生猪养殖的风险。

4.2 深入推进生猪标准化规模养殖 加强生猪标准化规模化养殖模式的宣传推广，支持养殖场户改善基础设施装备条件，提升其疫病防控能力。落实粪污资源化利用政策，加大对粪污资源化利用机具购置的补贴力度，支持规模猪场建设完善环保设施装备。继续开展生猪养殖标准化示范创建活动，推动中央、省、市、县四级联创，高标准创建生猪标准化示范场。鼓励和支持有条件的小农户稳步扩大规模，发展规模适度、生产集约、管理先进、效益明显的现代家庭牧场。

4.3 加大畜牧科技推广和应用 进一步优化畜牧业科技服务机制和政策环境，充分发挥畜牧业科研院所、基层畜牧兽医技术推广体系、农民专业合作社、养殖企业及家庭牧场的技术力量，积极组织实施畜牧科技入户工程，针对不同区域、不同养殖模式，总结推广适合本地区实际的生猪生物安全防护、清洗消毒等实用技术。加大生猪良种推广力度，加强对种猪场和规模猪场的培训力度，切实提高防疫能力和水平，促进畜牧业技术升级和产业转型。

（2019–06–05）

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