第三卫生间建设规划研究

王楚言 邢露 李岚

摘 要：第三卫生间作为“厕所革命”的重点项目，不仅进一步完善了公共厕所的服务功能，还体现了社会助老扶幼的人文主义关怀。本文通过收集理论资料和进行实地调研，分析南京市玄武湖及周边400米范围内第三卫生间的建设现状和公众对其的认知、需求，为第三卫生间的进一步发展提供合理的建设性意见。

关键词：玄武湖;第三卫生间;建设现状;认知需求;合理化改造

1 第三卫生间的建设背景

“第三卫生间”在我国也可理解为“家庭卫生间”，指专门为行为障碍者或协助行动不能自理的亲人（尤其是异性）时使用的卫生间，免去诸如父亲带幼女进男卫生间、儿子无法照顾老母亲如厕等尴尬，也为残障人士等群体提供方便。

“第三卫生间”这一新兴概念由“厕所革命”首次提出。我国从2015年初开展“厕所革命”，国家旅游局在全国范围内启动了三年旅游厕所建设和管理行动。行动启动以来，全国旅游系统将“厕所革命”作为基础工程、文明工程、民生工程来抓，精心部署、强力推进。截至2018年10月底，全国共新改建旅游厕所6.8万座，完成量相比任务目标超过了19.3%。“厕所革命”逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升，受到了广大群众和游客的欢迎。

第三卫生间产生的社会背景复杂。现阶段中国社会老龄化越来越严重，从南京市发布的《老年人口信息和老龄事业发展状况报告》来看，南京市即将进入高龄化社会。截止到2017年末，南京市60岁以上老年人口的比例已经超过20%，其中65岁以上人口超过90万人，占户籍人口的14%。为缓解人口压力，政府宣布全面开放二胎政策，加上中国第二次婴儿潮主力军进入生育年龄，这两大因素促进了新生儿数量的增长。虽然新生儿人口在减少但是出生率之高还是不容忽视，因此对于婴幼儿的社会公共服务空间的需求也在日益增加。另外，根据中国残联下发的《关于使用2010年末全国残疾人总数及各类、不同残疾等级人数的通知》，我们可知在近几年中残疾人的数量也在不断增加。

因此，随着特殊人群不断增加，公众对于公共空间的要求也逐步增加，可以满足特殊人群需求的第三卫生间应运而生。

2 玄武湖及周边400米范围内第三卫生间建设现状

本文调研范围以南京玄武湖景区为中心，包括其周边400米范围内的地区。首先，玄武湖以及周边400米范围内用地类型丰富，包括居住用地、公共管理和公共服务用地、商业服务设施用地、绿地与广场用地、道路与交通设施用地，包含了政府文件中规定的应设立第三卫生间的四大场所，也是厕所革命的重要建设场地，使调研成果具有全面性。其次，玄武湖作为南京市最具代表性的景点之一，现为国家重点公园、国家AAAA级旅游景区，不仅是南京市民的日常活动场所，更是南京的城市名片，游客来南京的必游之地，使调研成果具有代表性。

2.1 玄武湖及周边400米范围内第三卫生间分布现状

玄武湖公园内共调研公共厕所23座，其中环湖有公共厕所14座，湖中五洲有公共厕所9座。玄武湖周边400米范围内，居住用地建有公共厕所4座，商业服务设施用地建有公共厕所1座，道路与交通设施用地建有公共厕所2座。除此之外，调查得到第三卫生间7座，其中商业区建有1座，位于南京市玄武区中央路266号;交通客运场所建有2座，位于龙蟠路111号南京站F3;风景名胜区建有4座，其中3座位于玄武湖公园内，1座位于环湖路九华山公园地藏殿附近。

2.2 玄武湖及周边400米范围内第三卫生间配置现状

2.2.1 新建设的第三卫生间配置现状

新建的第三卫生间有5座，其中1座位于商业区，4座位于名胜风景区。由于是新建成的，第三卫生间基本上都配置有带安全扶手的洗手池、儿童安全座椅、残疾人坐便器、儿童坐便器、儿童洗手池和婴儿多功能护理台，设施齐全。地面多使用防水材料，不会积水，不易滑倒，保证特殊人群使用厕所时的安全。在卫生保洁和设施维护上，配有专门的人员负责第三卫生间内设施的管理和维护、清洁、消毒等工作，保障了第三卫生间的正常运营。但由于厕所革命尚在起步阶段，一些细节没有考虑到位，如只有2座第三卫生间中配备了呼叫按钮、置物台、自动冲水器等便民设施，其余第三卫生间在人性化设计上仍需要进一步加强。还有2座第三卫生间中的单个设备没有达到标准，如儿童座椅高度过高或过低，使用起来既不方便也存在一定安全隐患。

2.2.2 改造的第三卫生间配置现状

位于南京站的2座第三衛生间是在原有的残疾人卫生间的基础上改造而来的，卫生管理方面基本合格，但存在严重的配置问题。一是面积不达标，空间有限。二是基本设施配备不齐全，只有残疾人坐便器、带安全扶手的洗手池，缺少儿童安全座椅、儿童坐便器、儿童洗手池和婴儿多功能护理台，只能起到帮助残疾人、老人如厕的作用，不能为婴幼儿如厕提供便利，不符合第三卫生间的设计理念。

2.2.3 待改造的第三卫生间配置现状

应设但未设第三卫生间的公共厕所有17座，位于玄武湖公园五洲内和环湖园路边，由于公园内第三卫生间只有3个，数量太少，公众对其改造的呼声较高。其中有6座公共厕所在男女公厕外单独设有无障碍厕所，内部配置有残疾人坐便器、带安全扶手的洗手池。这些独立的无障碍厕所有很大的可能会被改造成第三卫生间，只需要适当扩大面积，将内部基本设施配置齐全，改造过程较为简单。剩下的11座公共厕所中，残疾人卫生间分别位于男女厕所内部，需要在原公共厕所外部加建第三卫生间，改造的工程量较大，难度较高。

3 公众对第三卫生间的认知与需求度分析

笔者于2018年12月1日至3日在玄武湖公园及其周边400米范围内应建有第三卫生间的四大场所共发放问卷150份，其中有效问卷有122份。调查人群中男性占47.54%，女性占52.46%，男女比例较为均衡;年龄结构上，18岁以下占14.75%，18～30岁占22.95%，30～50岁占42.62%，50岁以上占18.03%，主要以30～50岁的人群为主，此年龄段的人群大多家里既有老人也有小孩，符合第三卫生间的服务人群;调查人群中，有36.07%的人是来此游玩的外地游客，有40.98%的人是本地居民，有22.95%的人是路过此地，调研人员具有代表性。

3.1 公众对第三卫生间的认知和需求程度

通过问卷调查，仅有8.65%的人知道并且使用过第三卫生间，有43.9%的人知道但没有使用过第三卫生间，而有47.54%的人不知道什么是第三卫生间。这一方面说明了厕所革命中对第三卫生间的公众宣传力度不够，人们对其的认知度较低;另一方面，厕所革命对第三卫生间的改造加建力度不够，仅有少部分的人使用过第三卫生间，90%的人未使用过。

调查人群中，31.15%的人认为第三卫生间只允许特殊人群使用，16.39%的人认为其他人群也可以使用第三卫生间，52.46%的人则认为第三卫生间的使用应视情况而定。由此可见，大众并不了解第三卫生间的适用人群，对于第三卫生间的概念模糊不清，进一步体现了第三卫生间的宣传度不高的问题。

对于第三卫生间急需建设的地点，旅游景点，商业区等地设置第三卫生间的呼声最高，汽车站、火车站、飞机场和高速公路上的服务站其次，办公楼、写字楼等地的需求度最低。旅游景区、商业区人流量大，人群年龄结构复杂，且常常出现公共厕所使用人数太多，供不应求的情况，第三卫生间能够为老人和儿童如厕提供便利条件。对于汽车站、火车站等交通枢纽区，由于儿童老人如厕时间较长，出于便民考虑，体谅其他旅客的赶车时间紧迫，因此应加强建设第三卫生间。而办公楼、写字楼等地人群组成多为上班族，年龄多在20～50岁，身体状态处于较好阶段，普通公共厕所便能满足需求，所以不需要建设第三卫生间。

公众对于第三卫生间的需求很高，通过调查，有82%的人表示自己会去使用第三卫生间。在仅有的18%的表示自己不会去使用第三卫生间的人中，有94%的人认为普通卫生间可以满足自身需求，6%的人表示因不知道什么是第三卫生间所以不会去使用。我们分析了解到，认为普通卫生间可满足自身需求的人的年龄多为16至25岁，这个年龄段正处于青少年期，没有孩子，父母也身体强健，不属于第三卫生间的服务人群，因此不需要使用第三卫生间。

总而言之，从公众对第三卫生间的认知程度来看，认识度不高，缺乏清楚的概念，这说明了第三卫生间的宣传力度、普及程度不高;从公众对第三卫生间的需求程度来看，公众对于第三卫生间的需求度很高，尤其在旅游景点、商业街、步行街及商场、汽车站、火车站、飞机场和高速公路上的服务站等人流量高的地区，人们迫切需要第三卫生间来提供便利服务。

3.2 公众对玄武湖及周边400米范围内的第三卫生间建设配置现状的满意度

对于玄武湖景区及其周边的第三卫生间设置的情况，有6.65%的人认为第三卫生间的位置设置合理，有22.95%的人认为位置设置的不合理，更多的是有70.46%的人表示自己不曾使用过，不清楚。而使用过的人群中有大部分表示第三卫生间设置的数量太少，且分布不均，不能满足公众需求。

在使用过玄武湖景区及其周边的第三卫生间的人群中，有77.05%的人表示第三卫生间干净整洁，设施齐全;有15.48%的人表示比较干净，设施略旧;剩下7.48%的人表示不干净，设施不齐全。玄武湖景区及周边的第三卫生间大部分是按照公共厕所设计规范新建成的，内部设施完善，有专人管理，及时打扫保持了卫生间的环境安静整洁。小部分第三卫生间是由残疾人卫生间改造而成的，内部设施略陈旧，比较干净。还有极少的第三卫生间因为原本的残疾人卫生间过于老旧，面积不足，条件有限，无法进行改造，只是换了标志，内部设施不齐全，环境干净程度一般。

最后对于玄武湖景区及其周边第三卫生间的改造问题，有79.77%的人表示支持改造第三卫生间，有20.23%的人不支持。这里我们可以看出第三卫生间的公众认可度很高，为了满足人们对第三卫生间日益增长的需求度，政府应该大力推进第三卫生间的宣传和改造加建，改造加建的同时也要注意合理化、经济化。

综上所述，首先，我们可以看出由于第三卫生间的普及度和宣传度不高导致第三卫生间的使用率不高，很多人不曾使用过第三卫生间;其次，对于第三卫生间的建设位置，公众的满意度较低，表示第三卫生间的位置设置不合理，应在景区入口及著名景点附近等人流众多的场所适当加建;再者，对于第三卫生间的卫生设施，公众满意度较高，表示第三卫生间普遍干净整洁，设施齐全，管理和维护情况良好;最后，对于第三卫生间的改造，公共的支持度很高，对第三卫生间的未来发展也表现了很高的期待。

3.3 玄武湖及周边400米范围内的第三卫生间的发展建议

3.3.1 政府、大众传媒应增强对第三卫生间的宣传力度

大多数接受调研的群众表示对于厕所革命和第三卫生间只是略有耳闻，并不了解，大部分群众也不曾使用过第三卫生间。大众传媒应让公众对第三卫生间的概念和针对人群有一定了解，提高公众认知度，从而提高公众使用第三卫生间的积极性。同时政府部门也要大力推动第三卫生间建设，满足特殊人群需求，进一步体现人文关怀。

3.3.2 应根据需求设置第三卫生间的数量

调研中，公众对于第三卫生间的建设位置和建设密度不满意，认为应在旅游景区、商业区、火车站等人流量大、年龄结构复杂的场所适当增加第三卫生间数量，以满足使用者需求。

3.3.3 注重对第三卫生间的管理和维护服务工作

公众表示对第三卫生间的卫生设施条件满意度较高，但对日后是否能长期保持表示怀疑。第三卫生间的管理和维护、清洁、消毒等工作应由专门的人员负责，每天应定时对第三卫生间进行打扫消毒和垃圾清理，对于第三卫生间内的基础设施，要定期检修维护，出现问题及时上报修理，保障第三卫生间的正常运营，给予公众良好的使用体验。

4 玄武湖及周边400米范围内第三卫生间的合理化改造

4.1 改造地点及必要性

改造的第三卫生间编号为蔓园（以下对该厕所简称“蔓园”），位于玄武湖的东北部，临近新庄立交，是距离公园北入口最近的公共厕所。“蔓园”南侧即是玄武湖，人流量较大，使用频率较高。外观为新中式风格，与周围景观保持一致，符合玄武湖皇家园林古色古香的整体氛围，但其功能缺失、空间狭小，具有较大的问题，因此需要对其改造设计。

4.2 第三卫生间现状及存在的问题

“蔓园”中第三卫生间的面积为4.86平方米，不满足标准中的“至少6.5平方米”。据一名带着女儿使用过该卫生间的父亲反馈，整体使用体验较差。内部空间狭小，两人在其中的使用便捷性差，卫生度低。另外，我们还发现，该厕所由于面积不足，内部设施只配备了一个成人用盥洗台、一个成人用坐便器、一个成人用小便池和配套的安全扶手。不具备儿童使用条件和母婴使用的功能，无法满足多人群多功能使用的要求。

4.3 改造策略

在对厕所现状问题的分析基础上，我们对该厕所进行了改造设计。

我们调整了第三厕所的位置，将第三厕所从男女厕所的夹层中提取出来，安置在原来管理间的位置并适当拓宽以满足设计标准中对面积的要求。原来的管理间则移至第三厕所处。

在厕所内部功能上，我们更加注重功能人群使用的便捷性。在内部以一条宽为0.5米的通道将其分为两个功能区，通道两侧有供残疾人使用的轮椅操作空间。南部的功能区以残疾人使用为主，同时也提供了能够满足带着异性儿童的家长的使用需求的设施。北部的功能区以儿童使用为主，设有儿童小便池、儿童坐便器等儿童尺度的厕具;同时设置了供母婴使用的多功能台，满足母婴需要。这种设计将人群使用的流线分离，可以容纳残疾人、儿童和母婴同时使用且互不干扰，带给使用者良好的感官体验。

参考文献：

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作者简介：王楚言（1997—），女，江苏徐州人，南京林业大学本科在读，研究方向：城乡规划。