“丝绸之路经济带”倡议下我国冰雪运动休闲特色小镇发展路径研究

赵心炜，邢金明，杨晓光，谭宗晔子

（1.东北师范大学体育学院，吉林 长春 130000；2.深圳市体育运学校，广东 深圳 518000）

2013年9月，习近平主席在访问哈萨克斯坦时发表《弘扬人民友谊，共创美好未来》中提出共同构建“丝绸之路经济带”。在古丝绸之路概念上形成新经济区域，包括西北陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等五省区，西南重庆、四川、云南、广西四省市。复兴“丝绸之路经济带”能激活沿线城市经济活力，开阔新的经济增长点，顺应党的十八大之后我国经济由不平衡向平衡趋势发展。“丝绸之路经济带”首先是“经济带”的概念，在经济带上各城市之间开辟协调发展新思路，倡导开放、包容、共赢的新兴区域合作新模式 ，有助于我国与沿线国家和地区全方位、多领域的相互合作与共同发展。

2019年1月，习近平主席会见国际奥委会主席巴赫，提出“普及冰雪运动，增强人民体质与中国实现两个一百年奋斗目标契合” ，将冰雪运动与全民健康事业紧密相连。随着我国居民人均可支配收入和人均消费支出能力日益提升，消费结构不断升级，人民对美好生活的需要不断扩大，旅游、文化、体育、健身、养老等“新福产业”蓬勃发展 。据统计，2017—2018雪季我国冰雪旅游人数达到1.97亿人次，冰雪旅游收入约3 300亿元，分别比2016—2017冰雪季增长16%和22%。区域协同发展是我国长期以来指导地区经济发展的基本方针。党的十八大以来，“丝绸之路经济带”建设推动了我国区域经济协调发展战略布局，产业结构发生重大变化，旅游业迎来新的经济发展空间，结合区域冰雪资源优势将冰雪运动与旅游业融合，激活产业聚集、人口聚集，促进“丝绸之路经济带”我国冰雪运动休闲特色小镇的发展。

1 “丝绸之路经济带”倡议下我国冰雪运动休闲特色小镇发展契机

1.1 有利于形成开放发展新格局，带动冰雪项目提质增效

“一带一路”倡议为城市的经贸合作提供了广阔的平台以及更好的机遇 。从“丝绸之路经济带”沿线各地发展状况上看，新疆、陕西、甘肃、四川滑雪运动开展较好，以冰雪运动为主题的运动休闲特色小镇规模不断扩大，如新疆水西沟冰雪特色小镇、陕西启迪鸿星冰雪康养度假小镇、甘肃松鸣冰雪运动小镇、四川德阳绵竹市天府冰雪小镇快速发展，掀起了冰雪旅游热潮。但是沿线地区之间冰雪旅游发展联动效应不高，各地区政府、企业、社会组织尚未建立起有效的整合机制，使“丝绸之路经济带”沿线地区资源共享和资源开发效率低，发展空间狭小。随着“丝绸之路经济带”倡议推进，我国沿线地区冰雪运动休闲特色小镇要打造开放发展新格局，形成资源共享、文化共享、赛事共享，实现跨地区、跨领域、跨平台的整合机制。传承“和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢”的丝路精神，坚持引进来和走出，更好地开展政策沟通、道路联通、贸易畅通、货币流通和民心相通的冰雪旅游项目 。一方面，冰雪体育活动项目溢出太多效益，通过冰雪运动向西开拓，冰雪项目应势而动，冰雪赛事、冰雪节、冰雪旅游将带来实实在在的经济收益。另一方面，以丝绸之路中我国政策、贸易、设施、资金以及民心等重点项目为纽带 ，促进中哈两国冰雪文化交流与合作，创新互联、互信、互平、互赢的大通道，共建冰雪旅游圈、冰雪赛事圈、冰雪文化圈，实现冰雪旅游跨国发展。

1.2 有利于推动冰雪体育产业向西开扩，实现区域经济平衡增长

我国的基本国情决定我国休闲产业的发展规模，区域经济不平衡发展限制我国休闲体育产业的发展 。目前，我国休闲体育产业发展存在东西部明显的不平衡，地区之间、城乡之间呈现出不同的消费群体和消费结构。在“丝绸之路经济带”倡议下，区域协调发展给我国体育产业注入新的活力，开放市场资源分配，加快冰雪体育产业向健康文化领域转型升级，拉动广大消费者的消费需求，推动经济增长。基于“丝绸之路经济带”生态旅游资源丰富，地域优势突出的特性，可以发展具有区域特色的冰雪运动休闲特色小镇。冰雪运动休闲特色小镇总体表现为远离城市中心地带向乡、镇、村方向发展，住农家院、吃农家饭体验民俗风情成为小镇的特色之一，将消费产业与消费人群带入城镇建设之中，拉动GDP稳固增长。2011年我国中西部地区生产总值均于超过10万亿元，并于2016年超过15万亿元，体育产业经济贡献不可小觑。进入新时代，我国经济发展稳固上升，体育产业与旅游业不断交融，将冰雪特色小镇等休闲产业融入国家战略之中，鼓励政府、企业、资金向西开放，技术合作、资源合作，推动区域经济平衡增长。

1.3 有利于推进生态文明，建设美丽丝路

生态文明内涵最初来源于人类对自身与社会关系的反思，形成的人与自然、人与人、人与社会和谐共生、全面发展、持续繁荣的生态文明内涵。我国城市生态问题日益严峻，特别是西部的环境污染治理与城市生态统筹规划面临着顶层设计与实施能力薄弱的难题。“丝绸之路经济带”生态文明建设已摆脱了低能耗建设和纯经济主义生态建设，进而走向社会—经济—环境相互共存，协调发展的理念 。“丝绸之路经济带”建设是西部开发政策的升级，为西部经济发展带来机遇，加大了对西部地区生态环境建设的财政能力，促进生态文明建设 。贯彻“丝绸之路经济带”协调发展理念，以可持续发展为核心，实现经济发展与生态保护良性循环，妥善处理好小镇开发、居民生活、生态保护的关系，把民生健康问题摆在首位，建设生态优先、全民幸福的美丽丝路。

2 “丝绸之路经济带”倡议下我国冰雪运动特色小镇现存问题

2.1 经济发展与生态治理失调，生态资源破坏严重

我国“丝绸之路经济带”气候干旱、水资源短缺、地质灾害频发、自然环境恶劣，但也有丰富的自然资源和旅游资源。国家大力推进冰雪运动，借助冰雪资源优势，“冰雪+旅游”发展模式应运而生，尤其是在一些冰雪资源丰富，有地形优势的地区，谁都想“圈地经营”。目前，我国大部分冰雪运动休闲特色小镇是民营企业，管理制度缺乏科学性，企业经营中过于随意性，缺乏制度管理标准；同时经营者缺乏长远的战略思考，可持续性绿色经济观念匮乏，对小镇的生态环境保护性措施不足，不利于冰雪旅游区的长远效益。一方面，一些中、小旅游区建设启动资金有限，场地设备、服装、人力、交通等需要高额的费用，再加上企业运营过程中自身“造血”不足，为了赚回本金势必会减少生态恢复资金；另一方面，我国地方政府监管不力，对雪场的建设准入机制宽松，政府的“唯经济论” 导致企业在开发冰雪旅游区的过程中目光短浅，考虑和决策问题过于简单，只顾个人的利益，忽视国家利益，盲目设地建场、垃圾排放、乱砍滥伐、侵占国家生态保护区，严重破坏生态区的环境。

2.2 冰雪体育基础教育失衡，人才资源难协同

近些年，我国休闲体育产业发展迅速，产业规模不断扩大，休闲体育产业的地位和作用日趋重要。冰雪运动休闲特色小镇以休闲体育产业为主导，融合其他相关产业优势聚集，“冰雪运动+旅游”成为小镇发展的主脉络，专业化人才培养举足轻重。“丝绸之路经济带”冰雪体育专业人才匮乏主要表现在：一是专业人才缺乏数量和质量。一方面，到2022年冬奥会我国需要6万人专业人员进行赛事服务，就目前而言，冰雪专业人员总体不够；另一方面，冰雪体育专业人才不仅有冰雪运动培训能力，还要有赛事运营、场馆经营、品牌创新的能力。二是在培养专业人才的途径上。一方面冰雪体育专业相关方向的教育机构少，包括运动学校、培训机构、高等院校在专业人才培育还远远不够，冰雪体育人才供给无法满足冰雪体育产业市场需要；另一方面，我国中西部地区经济发展相比东部沿海地区较为落后，难以吸引人才，高校作为人才培养基地，存在一定的地方差异。在中西部地区冰雪运动并非传统的运动项目，与东北地区存在差距，冰雪专业课程开展较晚，有些地区高校甚至未开设此类课程，冰雪专业教师呈年轻化趋势，师资队伍匮乏，科研能力受限，加上我国专家学者对中西部冰雪体育产业的研究甚少，导致人才培养意识困乏。尽管国家实行西部人才支援计划，但是受到社会资源、个人问题和环境的影响其实施效果并不理想。

2.3 产业融合效益低，产业供给与消费需求不均

目前，我国冰雪运动休闲特色小镇产业发展仍然处于半离半合阶段，导致冰雪体育产业与旅游产业融合度低，产业功能性不足，影响消费者的体验感。“丝绸之路经济带”冰雪运动休闲特色小镇依旧是传统的规划方式，单一的运动体验区、生态旅游区、休闲区。很多游客来到小镇的目的就是体验滑雪运动，他们会自带食物，潜意识认为小镇的饭店价格不合理，更别说购买旅游产品了。冰雪体育产业与旅游产业功能脱节，难以开发新的旅游服务和产品，产品附加值低，资源优势尚未转化为经济优势。再加上我国冰雪体育产业资本市场发育不成熟，有资本的大企业不多，多半都是中、小企业。在大环境下，这些中、小企业只有扩宽融资渠道，才能打开新的篇章。但是就目前而言，中、小企业对体育产业的热情度不高，企业之间缺乏有效资金整合，难以集中资金办大事。从整体上看，冰雪运动休闲特色小镇的开发还局限于体育产业和旅游产业领域，体育产业与相关产业融合不够，出现产业服务和产品质量缺乏吸引力。当前冰雪体育产业市场结构、经营理念、创新能力、服务水平还不适应新时代体育产业发展的要求，基础设施存在短板，导致供给与需求不均。随着大众健康观念提升和健身意愿需求不断增长，加上外界多元文化的冲击，大众对冰雪体育旅游的需求不断增长，导致传统的产业服务供给数量和供给质量不能满足广大消费者。

3 “丝绸之路经济带”倡议下我国冰雪运动休闲特色小镇发展路径

3.1 弘扬“丝绸之路”绿色发展理念，实现生态经济一体化

我国“丝绸之路经济带”冰雪旅游资源丰富，保护生态环境对旅游小镇的可持续发展起到重要作用，国家大力倡导创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持推进生态文明建设和绿色发展理念融入“丝绸之路”建设之中，把生态环境优势转化为发展优势，绿色生态发展深入人心。将绿色发展理念融入冰雪运动休闲特色小镇，创新生态旅游和经济增长协同发展模式，在生态系统承载范围之内，发挥自然优势，改变生产和消费方式，实现生态系统最优化，经济利益最大化。冰天雪地也是金山银山，无论是企业家还是商人都要以国家利益为重，以未来利益为重，以社会利益为主，不仅是为了我们自己，也是为了下一代。党的十八大和旅游发展国家战略实施以来，生态旅游受到国家和政府的高度重视，生态旅游成为“一带一路”倡议重要支撑 。为此政府要加强建设生态环保合作平台，树立绿色低碳发展观、发展绿色低碳经济，实现经济发展与生态保护一体化发展。同时，政府深入准入制度、加强监管协调，联合相关部门发挥和引导监督功能，加强产业经营过程中的生态化标准，实现产业低碳、绿色、生态运营方式，加大环境保护力度，打造美丽健康的生态旅游区。

3.2 夯实人才培育基本保障，以人才协同促进区域协同

在过去，我国体育产业经济体制都是在政府的计划调节下运行，由于资源分配不受市场的影响，减少了体育产业市场运营活力，市场缺乏竞争力，冰雪体育专业人才领域出现漏洞，产业规划、市场运营、资源开发缺乏创新。人才培养是一个漫长的系统化过程，既要有政府政策和社会的支持，也需要教育部门的高度重视。2016年6月国务院印发《全民健身计划（2016—2020）》中指出大力发展冰雪运动，鼓励社会力量进入冰雪运动领域，创建冰雪俱乐部和冰雪运动院校，推广冰雪运动从娃娃抓起，打好群体基础，实现3亿人参与冰雪运动。对此，有关部门要鼓励人才向中西部地区流动，推行“候鸟型人才”办法，组建跨地区人才交流学习。要鼓励人才共用，坚持区域发展与人才配置相匹配，树立冰雪运动和产业发展人才观，发挥人才在推动体育产业中的基础性和先导性作用。通畅人才培育渠道，推广高校冰雪体育产业团队建设，以政府主导、社会协同，发挥社会资源优势，共建环高校学术圈、大学生实训基地、人才培训基地，抓牢基础教育，瞄准高端技术，为校园冰雪体育产业人才队伍建设搭建平台；同时优化人才区域适应性安排，人才功能与区域特征相一致，鼓励引才计划各自为政，向合作共赢的目标出发，以人才协同发展促进区域协同发展。随着信息技术的进步，互联网教育成为人才培育的新模式，教育的方向更开放化和多维化。通过互联网、大数据、人工智能、多媒体等信息教育技术，汇集网络教育资源，掌握经济理论和交叉学科知识，为我国冰雪体育产业培育复合型人才。人才是发展的第一资源，冰雪体育产业要在市场竞争中脱颖而出关键在人才资源的配置，冰雪体育产业的核心竞争力实际上就是专业人才的竞争 。

3.3 创新产业融合发展新动能，加快产业供给侧改革

要精确冰雪运动休闲特色小镇在“丝绸之路经济带”中的价值定位，肯定其社会价值，规制小镇发展的长效机制和发展的重难点，提出小镇产业融合的改革措施和发展目标，引导更多社会力量投入建设，努力形成政府、市场、社会有机结合的合作模式，做到政府主导、企业参与、民间促进的立体格局[15]。继承发扬“丝绸之路”精神内涵，加强产业部门之间的沟通与联系，形成产业优势互补、利益共享、风险共担的原则。统一目标思想，依托丰富的旅游资源和市场需求为导向，创新产业发展新动能，探索产业经济融合、技术融合、功能融合，将产业融合与培养创新型人才，打造小镇特色品牌与构建新时代体育旅游产业相结合。面对庞大的消费需求，要了解大众喜欢什么，想要什么，从过去的实物性消费转向体验性消费，提升大众心理上、精神上的满足感，增加有效供给，减少无效供给，实现供给结构的优化和升级，促进消费增长动力 。首先，改善场馆基础设施，深化产业管理体制，提高冰雪旅游社会化水平，使之成为大众有能力消费的休闲活动。其次，加强产业合作，创新服务体系，减少低、中端服务，迈向高端服务；改善服务质量，将文化、教育、医疗等多元业态融入小镇，提升消费者的体验感，满足消费者需求。

4 结 语

“丝绸之路经济带”倡议下，我国冰雪运动休闲特色小镇坚持协调发展，缩小差距，才能将全面建成冰雪运动休闲特色小镇落到实处。经济发展与生态保护、区域发展与人才配置、产业供给与消费需求不协调等因素阻碍“丝绸之路经济带”我国冰雪运动休闲特色小镇的发展。但是我国冰雪运动休闲特色小镇发展还处于萌芽阶段，需要以国家政策发展为契机，结合区域特征探索可持续发展道路，避免资源浪费。以“丝绸之路经济带”协调发展为思路，对我国冰雪运动休闲特色小镇可持续发展进行分析，形成经济发展与生态保护一体化、人才配置与区域发展协同化、产业融合创新化方向发展，提高区域经济的同时，建设有益于全民身心健康、幸福美满的冰雪运动休闲特色小镇。