浅谈新型城镇化过程中的就业问题

曹诚

摘 要：新型城镇化进程的不断加快，大量的农业用地转为非农业用地，农民更多进城务工，大量剩余劳动力向城市迅速转移，再加之每年城市新增就业人口（包括高校毕业生和达到就业年龄的人口）数量庞大，劳动力供给和需求不匹配，造成结构性失业，出现不稳定性就业和社会保障。鉴于此，笔者作为业界的从业人员，现对新型城镇化过程中的就业问题与对策进行分析研究，供同仁参考。

关键词：农民就业;对策;城镇化;制约因素;补偿

在城市化过程中，会带来一系列的国计民生的问题。如随着新型城镇化进程的加快，大量的农业用地转为非农业用地，又如大批农村务工群体向城镇转移，而另一方面每年的高校毕业生就业数量庞大，出现劳动力需求量和供给量不匹配，结构性失业的情况下。使得我国就业人员的就业压力很大。笔者以所处的区域为例子，对当下经济社会稳定健康发展的就业问题及原因进行分析，并提出了相应的应对措施。

一、就业状况存在的突出问题

（1）市场需求和求职人数不平衡。一方面，在城镇化过程中，过余劳动力不断增加，但大部分劳动力更倾向于流向外地，而不是在本市选择就业。传统生产领域逐渐衰落，许多 "夕阳 "企业产品的过剩产能急剧减少甚至倒闭，许多专业岗位被淘汰。

（2）农村剩余劳动力出路难。随着城市工业化、城镇化和市场经济的推进，加快了进程。农民工新代已经过学习知识装备从学校走向社会，带着改变现状，创造更多财富的梦想向往更高一级别的城市，另一方面是剩余人口老龄化的增长，劳动者文化素质低等因素的制约，剩余劳动力寻求就业出路难的问题日渐突出。

（3）就业市场不完善，导致满足不了劳动力就业的需求。由于地方政府对当地农村劳动力服务市场的建设重视不够，相关中介组织发展程度低，城市和农村信息化发展水平不均衡，造成农村劳动力服务市场建设滞后，就业市场不完善、城乡统一的市场就业机制尚未形成，直接影响群众就业和转移。

（4）自身存在的不利于就业的因素。调查中发现众多居民，出生贫农，受教育水平和技术水平较低。甚至少数居民目不识丁，知识储备较少，而且由于长时间从事农业耕作，劳动技能较为单一，缺乏非农产业的专业技能，同时居民思想普遍较为保守，缺乏市场意识和产业转型意识。

（5）缺乏各种就业培训。多数务工者以往是农耕作业为主，进入竞争的劳动力市场，在新的环境和条件下，就业方式、求职能力和上岗技能都有一个适应期，农民工找不到合适的培训班，或是培训班结束时依然掌握不了该有的技术和技能。

二、新型城镇化就业问题的对策建议

（1）积极营造有利于农民就业的环境

一是健全劳动就业的相关法律法规，保障失当地农民的合法权益。二是对积极进行自主创业的农民提供更多的税收优惠和经济政策上的支持，取消阻碍农民创业、就业的政策规定，打破城乡就业的界限，取消对农民在城市就业的种种不合理限制，规范职业中介行为，切实保护农民在求职过程中的合法利益。三是加大对吸收农民就业企业的补贴，吸引更多的企业向农民提供就业机会。四是改善融资环境，发展小额信贷，放宽贷款条件，降低贷款利息，延长贷款期限，为农民创业投资提供资金保障。

（2）建立健全政府主导的劳动力市场

建立健全政府主导的劳动力市场体系，完善就业服务平台，提供多元化的就业渠道建立和完善政府主导的公共就业服务体系，在坚持市场化导向的前提下，建设和完善科学化、现代化、规范化的劳动力市场，构建劳动保障服务平台，为群众提供直接的全方位就业服务，积极推动当地农民再就业工作的开展。

（3）调整和优化产业结构

在经济结构调整中，大力发展知识密集型和资本密集型产业的同时，还要考虑发展劳动密集型产业，现阶段资金有限，科技水平低，但劳动力资源丰富，应不失时机的发展劳动密集型产业，形成产业集群优势，但政府必须改造软环境，降低企业的交易成本。在未来一段时间，要进一步加强乡镇高新技术区基础设施建设，不断优化结构，强化服务和辐射功能，促进高技术人才、资金、技术和重大设备集中，加快区域高技术特色产业和优势产业的发展，逐步形成高技术产业集群。

（4）完善社会保障体系

社会保障体系的建立，不仅有利于承受着巨大的就业压力的社会保持稳定，而且还可以解除人们的后顾之忧，减轻人们的储蓄欲望，增加全社会的有效需求，促进经济增长，进而增加就业。将社会保险制度的改革与劳动工制度改革结合在一起，要求每个企业将劳动情况向劳动部门上报，建立网络，将劳动用工信息和社会保障联结起来，统一管理。二是搞好社会保障的接续。

（5）加强对失地农民的就业培训，提升其素质和就业能力

一是建立和完善多元化的就业培训机制，创新培训模式和工作机制，建立健全对农民劳工的信息采集机制、师资组织机制、专业培训机制、评级考核机制、反馈跟踪机制以及资质认证机制等，把农民就业培训工作纳人政府工作的主要议题。二是围绕劳动力市场的用人需求和结构变化，开展技能培训、订单式培训、定向式培训、岗前技能提升培訓等多层次、多形式的技能培训，切实增强就业培训的针对性、实用性和有效性，开展各类就业辅导讲座，以企业需求为导向，以职业资格证书为抓手，以落实培训补贴政策为保障，开展有针对性的订单培训和超前培训，搞好培训与需求衔接，提升就业能力，有效提高当地农民的职业素质和就业能力。

三、结语

新型城镇化过程中的就业问题是一个系统工程，需要以经济增长为前提，采取多种方式共同促进就业增长。上述通过对辖区内就业形势和经济发展态势，给出多条途径解决就业问题，具有一定的理论和实践价值。

参考文献

[1]黄伟.推动江苏现代农业建设迈上新台阶[N].新华日报，2015-08-03（001）