推动我国新能源发展的财税政策研究

何征

摘 要：为了缓解能源紧缺的问题，我国大力推行新能源产业的发展，并且获得了较好的成绩。新能源产业的快速发展离不开国家的扶持与帮助，尤其是财税政策方面的支持，对新能源发展起到重要促进作用。为此，本文对推动我国新能源发展的财税政策进行了深入研究，并提出了财税政策优化建议。

关键词：新能源;财政政策;税收政策;建议

改革开放以来，我国的经济建设进入了高速发展的黄金时期，各行各业发展迅速，但是随之而来的能源紧缺以及环境污染问题也日益严重，使得我国经济发展快速进入去产能调结构的转型期，对新能源的需求尤其是清洁能源的需求越来越大，发展新能源是现阶段我国经济发展的重要内容，需要得到国家财税政策的有效支持。

一、推动我国新能源发展的财政政策

（1）研发生产财政政策。自20世纪90年代开始，我国开始在新能源研发领域投入政府基金，开展了太阳能、海洋能、生物能、地热能、风能等新能源的研发与应用，成效显著。2006年，我国正式设立新能源研发的专项资金，并由财政部颁发《可再生能源发展专项资金管理暂行办法》，通过该财政政策推动我国新能源产业的研发与创新。在新能源的生产领域，以风电生产为例，我国针对达到产业化50兆瓦级机组新开发企业和相应配套设施给予了600元/千瓦的生产补贴，同时以专项财政事业经费足额支付给财政事业性单位中从事新能源生产的工作人员作为专项津贴，并要求不得在项目经费中重复列支。

（2）投资消费财政政策。针对新能源消费的财政政策可以分为两个方面，个人消费方面，针对新能源汽车的推广与应用，国家出台了《新能源汽车推广应用补助标准》，购买新能源汽车的个人或者企业组织均可以享受到国家给予的财政补助，纯电动乘用车每辆最高补助6万元，燃料电池乘用车每辆车的补助可以达到20万元以上。另外，针对农村居民建设的沼气池等也会给予相应的财政补贴，根据全国各地的实际情况不同，补助标准每户1000-2000元。另一方面是政府采购消费，主要涉及到光伏发电示范项目的建设以及海洋能的开发利用等，国家财政支出了数百亿元去开发利用新能源，有效推动我国新能源的发展。

二、推动我国新能源发展的税收政策

（1）企业所得税。目前，我国针对新能源企业的所得税给予了很大的优惠，一是，对于在规定地区投资建设新能源电力项目的外资企业，企业所得税减按15%的税率进行征收。二是，使用废弃资源进行发电、发热的企业，给予其5年内免征或者减征所得税的优惠政策，废弃资源主要包括农业、林业废弃物，例如稻秆、枯死林木;废弃生物质能等。三是，新能源企业的在经营发展的过程中，国家税务部门对企业实施了投资抵免等税收政策，降低了企业经营成本。

（2）增值税。在企业增值税方面，国家对部分新能源项目给出了具体的税收优惠政策，主要包括三个方面内容，首先，国家对部分经过批准的定点企业生产的乙醇燃料实施了先征后退的增值税优惠政策。其次，在小型水利发电项目中，国家对于企业增值税按照3%的税率进行征收，对于大型水利发电项目则实施了退税政策。最后，在风力发电项目中，企业增值税按照减半的规定进行征收，城市垃圾发电项目则实施了即征即退的税收政策。值得注意的是，我国对于新能源企业的增值税优惠政策还没有形成统一的标准，目前只是针对部分可再生能源项目给予了一定的优惠，优惠覆盖面积还有待进一步扩大。

（3）关税。我国在新能源设备的关税方面并没有实施较低税率的明确规定，但是在实际执行的时候，光伏发电以及风力发电的设备在进口时依然享受到了较低的关税税率，优惠幅度较大。近些年，国家为了推动新能源产业的发展，一直在积极鼓励企业加大新能源研发方面的投入，建议根据企业设备先进程度以及新能源生产需求进行相应税收减免，对于部分国内无法自主生产但是新能源领域急需的设备，实行零关税的采购政策，对于国内能够生产但是无法满足需求的，可以在一定期限内给予低关税政策。

（4）地方税。地方政府在推动新能源发展的工作中起到了重要重要，其给予当地的新能源项目发展提供了良好的平台，并且通過制定地方性税收优惠政策给予新能源企业和项目一定的支持与帮助，降低了新能源项目研发与应用的成本，为新能源研发创造了更大的空间。例如吉林省针对新能源项目在能源增值税、设备进口关税以及财政补贴税等方面均实施了大幅度的优惠政策。内蒙古针对风能发电企业实施了两年免征企业所得税的优惠政策，积极推动了新能源的发展。

三、推动我国新能源发展的财税政策优化建议

目前，我国新能源产业正处在高速发展的关键时期，对国家经济建设以及人们生活水平提升都起到了关键的促进作用。为此，国家需要从产业发展实际出发，结合我国新能源市场的供需关系，进一步优化新能源方面财税政策，提高财政补贴力度、加大税收优惠幅度。首先，国家需要立足各地区新能源财税政策发展的实际情况，统筹安排，提高政策的匹配度，加强财税政策之间的关联性，灵活运用多种财税政策提高政策扶持政策的协调性。其次，国家要及时调整财税政策的扶持方向，不断完善财政补贴环节，加强消费者补贴，支持新能源产业的全生产环节。最后，国家要减少对新能源研发环节的干预，激励新能源企业的创新生产意识，促进新能源产业健康、可持续发展。

四、结论

总之，我国新能源的健康发展离不开国家财税政策的支持，同时相关部门也需要在今后的发展过程中从新能源产业的实际发展情况入手，根据市场变化以及企业自身发展状况，积极调整财税政策，给予新能源产业足够的支持与帮助，通过优化财税政策提高财税政策匹配度以及协调性，进而推动新能源健康、可持续发展。

参考文献

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