试论新政府会计制度对事业单位会计工作的影响

2019-07-13施章凤

中国乡镇企业会计 2019年12期

施章凤

新政府会计制度于2019 年1 月1 日起在我国全面执行，在务实简化、质量全面提升、归并统一、充分协调、继承创新、适当借鉴等新政府会计制度原则影响下，事业单位会计工作不可避免的出现了较大变化。为保证事业单位会计工作较好适应新政府会计制度，正是本文围绕该课题开展具体研究的原因所在。

一、新政府会计制度对事业单位会计工作的影响

1.主要变化分析

新政府会计制度的全面执行使得事业单位会计核算发生较大变化，主要变化包括“平行记账”的引入、坏账的备抵法处理、折旧与摊销的费用化处理、长期股权投资的权益法核算等，具体变化如下：（1）“平行记账”的引入。长期以来受预算会计制度影响，收付实现制的会计核算基础使得会计信息在可靠性、相关性、完整性等层面存在一定不足，但随着“平行记账”的引入，单位在会计核算时具备财务会计和预算会计双重功能，实现财务会计与预算会计适度分离并相互衔接，能够全面、清晰地反映单位财务信息和预算执行情况。单位财务会计核算实行权责发生制；单位预算会计核算实行收付实现制。（2）采用备抵法核算坏账。采用“备抵法”在我国事业单位中并不常见，仅有医院等部分事业单位设置了“坏账准备”科目，但在新政府会计制度中引入“坏账准备”概念，采用“备抵法”核算事业单位应收账款的价值。核算其对收回后不需要上缴财政的应收账款和其他应收款提取的坏账准备金额。同时，坏账准备的计提方法一经确定，不得随意变更。提高了单位债权类会计信息的质量。（3）折旧与摊销的费用化处理。新政府会计制度增加了无形资产摊销管理规定，同时对固定资产增加了计提折旧的规定，可对资产价值的流失进行有效的反映，实现单位成本的科学核算。这一过程需合理利用“单位管理费用”、“业务活动费用”等会计科目，以此保证会计核算的准确性，配比原则也需要在费用化处理中得到重点体现。（4）长期股权投资的权益法核算。新政府会计制度在长期股权投资的核算中采用“权益法调整”，通过设置“损益调整”、“成本”、“其他权益变动”等明细科目进行明细核算，长期股权投资账面余额即可基于权益法实现科学调整，可真实反映单位对外投资损益情况与国有资产价值。

2.具体影响总结

事业单位会计工作会受到新政府会计制度的主要影响表现为账务处理复杂程度提升、会计核算要求提高、资产核算严谨程度提升、政府财务报告编制难度提升，具体影响如下：（1）账务处理复杂程度提升。“平行记账”模式下，面对复杂的账务处理，会计人员不仅要按照预算会计的要求进行账务处理，还要按照财务会计的要求进行账务处理，在此过程中涉及到权责发生制与收付实现制的思维转换、折旧计提、无形资产摊销等内容均需要会计人员做出准确的职业判断，这对会计人员具有较大的挑战性。（2）会计核算要求提高。会计信息系统早已在事业单位中普及，但现有系统大多仅能够满足财务会计或预算会计的单项核算需求，功能模块也比较单一，“平行记账”的实施将会受到会计信息系统的制约，系统改造难度较高、政府财务报告需求不断提高所带来的挑战也需引起重视。（3）资产核算严谨程度提升。为满足新政府会计制度要求，事业单位必须健全自身资产管理体系。但结合实际调研发现，现阶段很多事业单位在资产核查层面存在历史遗留问题，这类问题制约着新政府会计制度的实施。（4）政府财务报告编制难度提升。无法适应新制度变化、政府资产和负债界定不清、财务报表合并难度增大等因素制约着新政府会计制度的落实，由此催生出较高的政府财务报告编制难度，将对会计工作、财务报告数据真实性、内部抵销操作产生负面影响。

二、基于新政府会计制度的事业单位会计工作开展路径

1.基本应对措施

（1）加强固定资产管理。在新政府会计制度影响下，事业单位需提高资产确认、计量、核算水平，以此提高会计核算的完整性、准确性和真实性，以应对各类资产的更新换代速度提升，缩小资产的真实价值与账面价值差异。在具体实践中，必须针对性地编制固定资产折旧表，不断更新单位资产管理制度，明确资产折旧年限、资产分类、折旧方法等，提升固定资产管理水平。（2）做好往来款项的及时清理。受多种因素影响，我国很多事业单位往来款项存在许多历史遗留问题，长期挂账便属于其中常见问题之一，财务信息的可靠性往往会因此受到影响。因此，为适应新政府会计制度带来的变化，事业单位必须全面开展账务清查，并对确定无法回收的坏账计提坏账准备。财务报告编制的可靠性保障可由此得到有力支持。（3）准确核算对外投资。结合实际调研可以发现，我国很多事业单位的对外投资会将实际投资额计入长期股权投资，且在被投资企业亏损或未实际取得收益时不进行账务处理，这便会引发会计信息失真问题。因此，事业单位必须基于新政府会计制度进行核算方式的调整，梳理已有长期股权投资，以此开展专项审计或要求被投资公司提供财务资料，及时进行账务处理。此外，为实现投资全程监管，还需要完善对外投资管理规定，提升投资管理水平，有效防范投资风险。

2.其他路径建议

为提升事业单位会计工作水平，应对新政府会计制度变化，事业单位还需要针对性的健全会计体系、明确会计人员责任、完善绩效评价标准，具体路径建议如下：（1）针对性的健全会计体系。会计体系的健全需结合制度新要求与新内容，改进会计核算模式。结合单位实际，及时更新会计工作内容，提高会计工作流程的科学性，规范会计人员职能。新政府会计制度实现了理论和实践的创新与突破，因此单位需要及时修编财务管理制度，实现制度同步更新。同时，财务人员需加强对新政府会计制度的学习，并结合自身所在单位经济业务特点，真正适应制度带来的变化。（2）明确会计人员责任。“十三五”时期会计改革与发展的主要任务为：“权力集中的部门和岗位实行分事行权……强化内部流程控制，防止权力滥用”，单位负责人需承担的职责、会计机构负责人需承担的职责均需明确。为真正实现“分级授权、定期轮岗”等改革目标，事业单位必须基于新政府会计制度加强会计队伍建设。（3）建立完善预算绩效评价标准。事业单位必须重视预算绩效评价指标的建设，根据单位自身情况设定指标。其中，科学合理的个性指标和共性指标设计属于关键环节。设定指标时需遵循公平和效率两大原则，提升预算绩效管理意识，完善绩效管理机制，事业单位的资金使用效率可实现提升，预算管理水平的增长即可更好适应新政府会计制度变化。